社会信用体系建设方案.doc

社会信用体系建设方案

本方案从社会信用体系建设基本框架出发，分析我国社会信用体系建设的路线与目标，分别就政府信用、企业信用与个人信用建设三方面进行分析，然后结合XX市的区域特点，制订相应的社会信用体系建设总体目标与基本框架，在此基础上对社会信用体系建设的主要任务与推进措施进行细化，并规划了总体的实施阶段与基本预算。

社会信用体系建设基本框架分析

我国社会信用体系建设基本框架与主要问题

我国社会信用体系建设基本框架

国务院研究室“建立社会信用体系基本框架研究”课题组研究中指出，我国社会信用体系建设主要包含以下“七个体系、一个机制”的建设：

（一）建立完善信用法律法规体系

（二）建立信用数据技术支撑体系

（三）培育现代信用服务体系

（四）培育信用产品市场体系

（五）建立健全企业信用管理体系

（六）建立政府信用市场管理体系

（七）建立社会诚信教育体系

（八）建立失信惩戒机制

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图表SEQ图表\*ARABIC1社会信用体系关系链图

政府部门通过制订法律法规，完善信用市场管理职能，促进失信惩戒机制建立，并加强社会诚信教育，去规范与推动信用服务产业合理发展，企业与金融机构等的用信机制有效建立，最终形成包含政府信用、企业信用与个人信用的全面的社会信用体系。

当前我国社会信用体系存在的主要问题

当前我国社会信用体系存在的主要问题在于三个源头环节：信用法律法规缺失，缺乏信用数据技术支撑以及企业信用管理与信用消费意识匮乏。

信用法律法规缺失是当前对我国社会信用体系建设最大的制约环节，它造成了后续的信用市场管理、失信惩戒机制工作难以开展。结合欧美等信用建设较为发国家的建设经验，大部分在相关的法律法规上有详尽的内容，例如美国有公平报告法等14部信用相关的法律法规，充分促进了信用体系的建设。因此社会信用体系建设必须对其

体系为支撑，从政府民事主体、政府行政主体、政府行政质量三方面进行政府信用建设。

法制法规体系：建立健全与政府信用相关的法律法规；主要工作是执行国家和省里的相关法律。

数据管理体系：确立信用数据标准；主要工作是参照国家电子政务和诚信体系的有关规定，先行建立先进和具有高度扩展性的政府信用数据收集和管理体系。

信用制度体系：形成与政府信用体系推进有关的信用制度，依法建立政府信用的运行机制，建立信用管理体制。

诚信管理体系：明确诚信活动中各个环境的监管；这是政府参与和主导社会诚信工作的关键。

培训教育体系：把诚信教育以制度化、体系化的方式推广；结合诚信系统建设的成果，加大信用产品的使用范围和力度。

诚信惩戒体系：形成政府失信后的惩戒机制，在政府主要是推行诚信公示和失信责任追究制。

政府信用建设具体举措

通过建立政府信用公示机制与公示系统，以政府信用公告为龙头，以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础，建立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台，并以政府业务中应用信用产品为重要指标，按部门、分阶段完善政府信用公告中的内容，推动政府机构的诚信意识，形成政府信用风气。

政府信用建设是信用体系建设的关键，要强化政府部门各级领导和干部的信用意识，树立信用观念，提高职业道德素养，增强行政公信力，自觉维护政府的形象，取信于民，以积极组织、引导、推动和监督政府的信用体系建设。

加大政府信息公开的力度，增加政务活动的透明度。加快建设政府决策听证系统、政府信用救济系统等信用服务系统，充分利用各种途径，向社会公开政府强化自身诚信建设的决心和行动。

积极推动政府在政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等方面带头使用信用产品；通过实现网上审批、网上办事和网上咨询等实现透明行政，进一步转变政府管理和服务模式，为社会公众提供方便、快捷、公平的低成本服务。

建立部门诚信监督和制约机制。要坚持依法行政，把依法行政贯穿于宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务的全过程，要通过部门自查、公众评定和系统考评定期推出政府机构各部门诚信报告，营造政府信用氛围。要全面推行行政执法责任制和过错责任追究制，对部门行政执法形成制约，严厉查处执法过程中的各类违法违纪行为，确保执法的公开、公正、公平，提高政府的公信度；同时要健全社会对政府信用的监督制度。

以定期颁布政府信用公告为中心，以政府决策听证、行政透明、信用救济和外部监督为依托，建设由政府各部门与公众共同参与的政府信用公示机制。

企业信用体系建设基本框架与建设思路

在分析企业信用体系建设框架前，我们先对总体的信用服务产业链做如下分析：

社会信用体系关系链：信用服务产业是承载主体

如前面社会信用体系关系链图所示，社会信用体系是关于社会信用信息传输、使用、维护的制度体系。它是以信用服务产业为承载主体，以信用信息的为纽带，将政府部门、企业、金融机构、自然人等各个社会