海外项目廉洁风险的防控.pdf

40年来一项重要

的成果，很多国企在走出国门迈向世界的过程中做大做强，同时也面

临着风险和挑战，海外施工项目涉及的业务多，领域广，资金大，专

业性强，本文结合项目经营全过程来阐述海外项目廉洁风险环节，并

提出警示方案，为今后通类型提供借鉴。

关键词：海外项目；廉洁风险；防控

在一带一路倡议,国际产能合作,区域互联互通战略的引领下,尤

其是在配套政策、资金的支持下,我们公司走出去的步伐不断加快，

目前已经在非洲、东南亚站稳市场，但是受政策差异,地区保护主义,

理念冲突等外在因素,以及管理体系覆盖不到位,教育监督弱化等内在

因素的影响,企业在海外面临较大的廉洁风险。如何加强企业海外项

目廉洁风险防控成为我们面临的新课题。

一、海外合规廉洁风险对企业发展的影响

1、影响经济效益等目标实现

合规风险贯穿于项目追踪、投标、评审、签约、履行及变更的全

过程，成为制约项目经济效益等目标实现的主要因素。对于海外项目，

合同文件是项目实施的主要依据，任何一个环节出了问题，都会对项

目实施产生影响。从一些海外项目实施的过程来看，由于事前调研不

够充分、方案不够科学，导致后期出现法律合规问题的情况十分常见，

现亏损。

2、增加境外资产管理风险

近年来，随着海外布局的不断扩张，境外资产规模不断扩大，而

相应的人员配置及管理能力并未完全匹配，境外资产管控压力不断增

大。而与国内相比，境外资产具有点多、面广、监管困难等特点，风

险发生的概率较国内更大。

3、对企业品牌形象及健康发展造成不利影响

在招投标、物资采购、项目管理、人员管理等重点环节，廉洁风

险易发、多发，海外市场、项目也不例外。从过往的教训来看，凡是

在项目上出现违纪违法案件的，不仅会使企业形象、品牌遭受严峻考

验，而且项目预期的经济效益、工程进度等也会受到不同程度的影响。

二、海外项目容易诱发廉洁风险的环节

1、重大决策环节

海外项目部远离公司总部，如果海外项目部主要领导人员意识不

强，不严格执行“三重一大”集体决策制度，违反规定，在重大决策、

重大投资、重要人事任免和大额资金使用上擅自决策，滥用权力，私

自对外签署合同，就容易给他人以可趁之机，滋生腐败，给公司带来

重大损失。

2、合同管理环节

合同管理产生的风险是海外项目比较大的风险之一。如果在与外

方谈判的过程中，因受人情影响或利益驱使，泄露了项目的一些商业

形象和信誉。

3、项目施工环节

海外项目施工过程中的物资设备采购、机械设备租赁、劳务分包、

合作队伍的使用、招人用人等环节的内部控制和操作流程的不完善，

损害公司利益和个人捞取项目好处等失职渎职行为，都可能诱发廉洁

风险，导致腐败发生。

三、海外廉洁文化建设的主要举措

1、强化思想教育

要通过建立党务干部定期培训机制，编制廉洁教育学习活页，加

强“中国反腐倡议”的学习，加大对联合国反腐败公约和所在国反腐

败制度的宣介力度，使海外干部和职工切实增强法律意识、规矩意识，

自觉规范海外经营行为。同时，建立节点教育监督长效机制，在重大

节日、干部调整、对外招投标等时间节点，各级纪检组织通过开展各

种监督检查活动，实现对干部职工廉洁从业的“零距离”宣教。

2、健全体系筑防线

我们及时将国内廉洁风险防控体系延伸、拓展到海外，实现经营

业务、重点岗位、关键人员的全覆盖；同时，结合国别市场实际情况，

探索建立国别公司总部、区域经营部、项目部三级风险防控体系，明

确不同层级廉洁风险防控目标、责任和工作侧重点和着力点。在日常

工作中，主动查找、收集境外易发风险信息，编制重点岗位职权目录，

纪律红线，提出针对性防控措施，有效避免廉洁风险的发生。

3、外派之前加强教育

在外派人员出国前，公司加强对员工出境前和出境后的教育，将

反腐败教育融入境外企业干部选拔使用的全过程。按照廉政建设“预

防在先、关口前移”的原则，我们探索建立外派干部任前廉政谈话机

制，把赴任前廉政谈话作为外派干部任用的必经程序，对其进行“四

提醒”：即出国之前法治教育提醒、外事纪律提醒、海外安全保密规

定提醒、廉洁自律提醒，要求外派干部严格遵守中国和驻在国（地区）

法律法规，严格执行企业内部重大事项报告、员工行为准则等规章制

度。

4、邀请各层次学习交流