关于加强新时代水土保持工作的意见.pdfVIP

水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。我国水土保持工作取得显著

成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，但我国水土流失防治成效还不稳固，防治

任务仍然繁重。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，这对水土保持工作提出了新的更高要求。

为加强新时代水土保持工作，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实节水优先、

空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以

推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、

全社会共同参与的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力，为促进人与

自然和谐共生提供有力支撑。

（二）工作要求

——坚持生态优先、保护为要。尊重自然、顺应自然、保护自然，从过度干预、过度利用向自然

修复、休养生息转变，建立严格的水土流失预防保护和监管制度，守住自然生态安全边界，提升

生态系统质量和稳定性。

——坚持问题导向、保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决水土保持领域人民最关

心最直接最现实的利益问题，充分发挥水土保持的生态效益、经济效益、社会效益，不断增强人

民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持系统治理、综合施策。从生态系统整体性和流域系统性出发，遵循自然规律和客观规律，

统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、科学施策，坚持不懈、久

久为功。

——坚持改革创新、激发活力。坚持政府和市场两手发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用，更好发挥政府作用，深化水土保持体制机制创新，加强改革举措系统集成、精准施策，进

一步增强发展动力和活力。

（三）主要目标。到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，

人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全国水

土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土

流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%，生态系统水土

保持功能显著增强。

二、全面加强水土流失预防保护

突出抓好水土流失源头防控。按照国土空间规划和用途管控要求，建立水土保持空间管控

制度，落实差别化保护治理措施。将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生

态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。有关规划涉及基础设施建设、

矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等内容，在实施过程中可能造成水土流失的，应提

出水土流失预防和治理的对策和措施，并征求同级水行政主管部门意见。

（五）加大重点区域预防保护力度。统筹布局和加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推

进国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复。以江河源头

区、重要水源地、水蚀风蚀交错区等区域为重点，全面实施水土流失预防保护。对暂不具备水土

流失治理条件和因保护生态不宜开发利用的高寒高海拔冻融侵蚀、集中连片沙化土地风力侵蚀等

区域，加强封育保护。

（六）提升生态系统水土保持功能。把巩固提升森林、草原生态系统质量和稳定性作为水土流失

预防保护的重点，严禁违法违规开垦，加强天然林和草原保护修复，落实草原禁牧休牧和草畜平

衡制度，充分发挥林草水土保持功能。以保护农田生态系统为重点，健全耕地休耕轮作制度，强

化耕地质量保护与提升，推进高标准农田建设，完善农田灌溉排水体系，因地制宜建设农田防护

林，提升土壤保持能力。实施城市更新行动，推进城市水土保持和生态修复，强化山体、山林、

水体、湿地保护，保持山水生态的原真性和完整性，推动绿色城市建设。

三、依法严格人为水土流失监管

（七）健全监管制度和标准。依法落实生产建设项目水土保持方案制度，加强全链条全过程监管。

针对不同区域、不同行业特点，明确差异化针对性要求，分类精准监管。完善农林开发等生产建

设活动水土流失防治标准，严格依照标准实行监管。深化“放管服”改革，持续推进水土保持审

批服务标准化、规范化、便利化，进一步优化营商环境，培育和激发市场主体活力。

（八）创新和完善监管方式。建立以遥感监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的

新型监管机制。全覆盖、常态化开展水土保持遥感监管，全面监控、及时发现、精准判别人为水

土流失情况，依法依规严格查处有关违法违规行为。加大对造成水土流失的生态破坏行为的惩治

力度，对造成生态环境损害的，依法依规严格追究生态环境损害赔偿