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财政工作要点

一、总体要求

按照地委委员扩大会议和全省财政工作会议精神，今年全区财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进发展、改善民生、保护环境三大任务，紧紧抓住中央扩大内需和支持藏区经济社会发展的“双重机遇”，认真落实积极的财政政策，有效筹措和安排落实好配套资金，确保重点项目资金落实，保持财政政策对经济的促进作用；狠抓增收节支，做强做大财力基础，加大对特色产业、工业、农业园区和小城镇建设的支持力度，支持以改善民生为重点的“三农”、教育、卫生、社保、环保等，严格控制一般性支出；进一步深化财政改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，着力提高财政资金使用效益。

二、目标任务

根据地委委员扩大会议和全省财政工作会议对财政工作的总体要求，为确保全区财政收入保持合理增长，综合分析经济财政形势，考虑增值税转型、燃油税开征、营业税调整等税收改革政策因素影响，全区地方财政一般预算收入按高于省下达任务3-5个百分点进行安排，即增长10%，达到39534万元，力争到年底突破4亿元，达到11.5%的奋斗目标。其中：国税部门增长13%，地税部门增长12%，财政部门增长5.35%。地方一般预算支出较上年增长15%，全区年初自有总财力预计267454万元，较上年初增长22.8%，其中：中央补助收入227712万元，上年净结余208万元。

三、主要工作

（一）坚持科学发展主题，支持壮大经济财政实力

一是围绕中心工作，着力支持经济平稳较快发展。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，以工业化、城镇化、优势特色产业发展、推进新农村、基础设施、生态环境和园区建设为重点，进一步优化支出结构，充分发挥财政部门的职能作用，不断完善投入机制，形成以财政投入为导向，以企业投入为主体的多元化、多渠道投入体系，支持促进融资平台建设，做大做强地区中小企业担保公司，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。积极争取落实技术改造和科技创新资金，支持企业进行技术改造和科技创新，增强企业自主发展、自主创新能力，充分挖掘企业的潜力，促进经济结构调整和发展方式转变，推动经济发展。进一步整合支农资金，支持以高原特色农业为主的农业园区建设，实施为农民办实事工程和以农田水利设施为主的农业基础设施建设。加强农业综合开发，支持农业科技推广，推进高原特色农业经济和设施农业发展，提高农业综合生产能力。支持培植一批农业产业化龙头企业，支持农村现代流通体系建设，促进农民专业合作经济组织发展，促进新型农业社会化服务体系建设，确保农业稳定发展。整合培训资源，创新培训形式，加大支持转移培训的力度，提高农村劳动者素质和自主创业能力，促进劳务经济发展。继续支持实施整村推进项目，增强自我发展和农民增收致富能力。加强与银行、其他非银行金融机构的沟通和协调，积极争取项目贷款。同时，做好“以地生财”的文章，确保重点建设项目顺利进行，以项目建设带动经济发展，拓展财政增收空间。

二是狠抓收入组织，着力完善税收征管的激励机制。在继续抓好财源建设的基础上，强化税源管理和监控，切实抓好税收征管质量，增强协税护税的责任意识。继续支持征管部门规范执法行为，加强税收收入征收工作。重点抓好车船税、城镇土地使用税、房产税、资源税等零散税收的征管，力争在这几个税种上有新突破。继续摸清、跟踪了解税源企业的变动情况，采取积极措施防止税源向外地区转移，避免税收流失。进一步完善县级税收增收超收奖励考核办法，挖掘税收收入潜力，确保收入应收尽收，从源头上杜绝“卖税”、“引税”。同时，完善地对县财政绩效考核办法，从机制上激发培植财源、发展经济、做大财政“蛋糕”的积极性。

三是加强项目工作，着力促进全区财力稳定增长。紧紧围绕农业农村发展、藏区建设、社会事业、改善民生、发展循环经济等领域，集中精力，支持各部门加大对口厅局汇报衔接的力度，会同有关部门盯住项目，积极组织申报项目，促使各类专项补助有较大幅度的增加，进一步做好借力发展的文章。充分研究运用省财政即将出台的《关于财政支持县域经济发展的指导意见》、《关于建立和实施县级基本财力保障机制的指导意见》等有关政策，加大与省财政的沟通和协调，随时掌握信息，并组织有力的班子研究信息、研究各项财政政策，准确把握建立县级最低财力保障机制改革的精神实质，认真做好各项基础工作，力争得到上级财政更多的财力性转移支付补助，促进全区财力稳定增长。

四是严格综合预算，着力强化非税收入收缴管理。以“金财”工程为依托，进一步加大非税收入管理力度，强化国有资本经营收益收缴管理，把政府公共资源有偿使用招标、拍卖等收入纳入预算管理，鼓励盘活闲置资产和低效运转资产，让存量资产发挥最大效益。同时，将行政