任务3.2 森林、林木、林地流转_.ppt

森林、林木、林地流转任务3.2

案例2016年5月16日，A市C村村民委员会(以下简称村委会)与到此洽谈投资的外地客商苏某签订一份租赁林地合同。合同约定:村委会将本村集体所有的8500亩山林以每年3万元的价格“出租”给苏某开发经营，租期限为70年。村委会主任殷某代表该村委会签名，并加盖该村委会公章，苏某亦签名确认。同年11月24日，双方通过A市某区公证处办理了合同公证书。同年12月23日，苏某通过A市某区林业局取得了林权证。2018年6月5日及10月15日由殷某出具收条，先后两次共收到苏某所付“租金”3万元。该村4个村民组43户共150人得知上述情况后，认为村委会和苏某的行为侵犯了其合法权益，刘某等27户村民自发组织，于2020年6月向该区法院提起诉讼，要求确认村委会与苏某签订的合同无效。1.村委会是否有权出租集体林地?2.该合同是否有效?

案例解析1.村委会无权私自出租本村集体林地。《土地承包合同》第三条规定:“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，第三十二条规定:“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转”。依照上述规定可以看出，农村土地经营只能采取承包经营制，而不能采取租赁经营制。允许存在的土地租赁也只能是家庭承包后的承包方的对外出租，属于土地承包经营权流转的范畴，而不能由农村土地所有权人即发包方对外出租。亦即出租人只能承包土地后的承包人，而不能是土地所有权人的发包人。据此规定，本案例中，村委会作为集体林地所有权人的代表组织，显然无权与苏某签订林地租赁合同。

案例解析2.“发包方将农村土地发包本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准······”。某某村委会在承包人不是其村民的情况下，既未召开村民大会亦未召开村民代表会议集体研究决定此发包林地事项，即擅自以3万元的明显低价将集体林地8500亩以70年的最长期限承包给本集体经济组织外的苏某某开发经营，显然违反《农村土地承包法》，侵害了本村全体村民的合法权益。合同书虽经公证，但并未涉及合同签订是否符合法定程序、是否侵害他人利益的问题。据《合同法》第五十二条(五)项规定，“违反法律、行政法规强制性规定的合同无效”。某某村委会与苏某某签订合同书违反了“民主议定程序”这一法律强制性规定，应为无效合同。尽管苏某某进行了合同公证且已据合同取得了林权证，也不能因此而认定合同合法有效。

3.2.1森林、林木、林地流转概述森林、林木和林地的流转，是指森林、林木所有权人或者林地使用权人将其森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权依法全部或部分转移给他人的行为。3.2.1.1森林、林木、林地流转的概念

3.2.1森林、林木、林地流转概述①公开公正、平等协商、自愿有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍他人依法进行森林、林木和林地的流转。②不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途。但依法征用、占用林地的除外。③流转的期限不得超过法定的或者林地承包期规定的剩余期限。④受让方须有林业经营能力或者资质。⑤在同等条件下，农村集体经济组织成员享有优先权。3.2.1.2森林、林木、林地流转的原则

3.2.1森林、林木、林地流转概述3.2.1.3国有森林、林木、林地(1)流转方式①转让。是指林业经营者让渡自己对林地和林地上森林、林木的使用权，具体包括买卖、交换、赠馈等。②出租。是指利用经营者的保留林地和林地上森林、林木使用权的前提下，让渡的一定期限内占有、使用、收益的权利。③作价出资。是林业经营者以使用权作价，出资到投资的企业，获得股权或股份。(2)流转程序国有森林资源关系到国有资产的安全，为避免破坏森林资源和国有森林资源资产流失，国有森林、林木、林地流转必须严格监管。具体流转办法由国务院另行制定。

3.2.1森林、林木、林地流转概述3.2.1.4集体森林、林木、林地(1)流转方式由于各种原因，部分集体林地未实行承包经营。依照《森林法》第十八条规定，未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。(2)流转程序由集体经济组织统一-经营的林地，关系着集体经济组织每一位成员的切身利益，要保障其知情权、参与权、监督权、继承权和集体资产的收益权，按照《森林法》等相关法律，集体森林、林木、林地流转的一般程序如下:公示