二孩政策下的婴幼儿托育服务.pdfVIP

一、二孩政策下的婴幼儿托育服务现状

1.托育供给服务结构失衡，资源不足

目前公办托儿所严重匮乏，现有开办的幼儿园只招收3岁以上的幼儿，而3

岁以下幼儿托幼服务只能选择市场上的早教中心或私营托幼机构，服务资源严重

不足，难以满足绝大多数3岁以下的婴幼儿入托的需求。而且，绝大部分的早教

机构均属商业性质，缺失教育部门监管，导致托育质量参差不齐，要么托费较高，

要么规范难以保障。

2.托育服务性质模糊，定位不清

对于3岁以下的婴幼儿托育，长期以来都是家庭式养育为主。当托育变成一

种社会需求之后，其究竟是教育性质，还是服务性质，就影响到对其的监管定位。

近年来，早期教育强调得更多一些，但是对托育的属性尚未达成共识。

3.托育监管缺位，政策缺失

目前存在的托育服务模式包括私立服务机构、早教中心和家庭式托育点等。

监管部门则有教育局、工商局、妇联等不同的部门。由于没有明确的管理部门，

容易造成托育服务标准不一、质量难以保证。而关于婴幼儿托幼服务发展的总体

规划，相关法律法规和政策也不完善。

4.托育人员师资建设发展滞后

随着科学育儿理念的推广，家长对托育师资有了更高要求，不止满足于对婴

幼儿的日常看护，更期待专业化的人员队伍对婴幼儿健康发展、早期启蒙和科学

育儿进行指导。但当前托育人员队伍建设发展滞后。一是资格证书混乱。由于国

3岁以下托育人员的资格证，当前保育员证、育婴员证、婴幼儿

发展引导员证、幼儿园教师资格证等均可作为上岗凭证，证书五花八门。同时，

现有资格证适应性不足，除保育员外，各类托育人员的职业资格均面向家庭或幼

儿园，难以适应3岁以下婴幼儿的发展特点和保教方式。除此之外，师资供给紧

缺，低师幼比突出。

5.托育服务收费高昂，家庭面临巨大的经济压力。

有56%的家庭表示当前托育服务费用太高，仅有44%的家庭表示可以接受。

在家庭的育儿成本上，当问及育儿成本中感觉到压力最大的方面时，有20.1%家

庭表示用于购买托育服务的支出压力大，仅次于住房压力（28.3%）和日常生活

支出（26.3%）。研究发现，当前家庭用于托育服务费用上的平均支出已达到家庭

总收入12%左右。

二、二孩政策实施以来，婴幼儿托育服务机构的发展及监管

2019年国务院关于婴幼儿托育服务《指导意见》指出，到2020年，婴幼儿

照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，而到2025年，婴幼儿照护

服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全。

针对目前关于托育机构的相关规定尚未完善的现状，以及针对托育服务机构

实行备案登记制度，群众普遍关心该等制度安排是否会导致服务机构出现质量问

题、监管过于宽松的问题，本次《指导意见》给我们的答案是：不会。国家卫生

健康委副主任于学军在5月10日国务院政策吹风会上明确表示，实行备案制是

落实“放管服”改革的一个重要举措。不进行行政许可不等于放松监管，相反，

这要求行政部门管理要到位，服务更要到位。本次《指导意见》针对监管问题

提出了非常具体的要求，包括：

强化地方政府的主要责任

《指导意见》明确提出要按照属地管理和分工负责的原则，地方政府对婴幼

儿照护服务的规范发展和安全监管要负主要责任。对于履行职责不到位，发生安

全事故要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。

2.强化部门监管责任

《指导意见》附有17个部门和单位的分工，各个单位要按照各自的职责履行

监管职责。国家卫生健康委目前正在会同有关部门研究制定机构设置标准和管理

规范，健全完善相关政策法规，对照护机构实施动态管理。

3.强化服务机构的主体责任

各类婴幼儿照护服务机构开展服务必须要符合有关标准和规范，并且对婴幼

儿的安全和健康负主体责任。要健全“双随机一公开”工作机制，对机构人员、

设施、服务管理等综合评估，督促落实安全责任、配置安全设施、器材以及安保

人员等，严防各种安全事故发生。

4.强化社会信用体系建设

将婴幼儿照护服务机构及其工作人员的信用信息纳入全国信用信息共享平

台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。同时，加强事中事后监管，对于虐童现

象“零容忍”，对相关人员实行终身禁入，确保婴幼儿照护服务有序发展。

三、二孩政策下托育供给服务结构失衡的对策和建议

党的十九大报告在保障和改善民生的蓝图中，将“幼有所育”排在首位。民

心所向，是深化改革的主要方向，人民满意是改革成效的重要衡量标准。针对当

前广大家庭对婴幼儿照护