《自然灾害综合风险评估与区划风险因子权重设置技术规范》（编制说明编写要求）.pdf

附件3

《自然灾害综合风险评估与区划风险因子权重

设置技术规范》河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件多发频发，高

温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发，河南省是我国遭受自

然灾害较为严重的省份之一。随着城镇化、工业化持续推进，基

础设施、高层建筑、城市综合体、水电油气管网等加快建设，产业

链、供应链日趋复杂，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性不断增

加，多灾种集聚和灾害链特征日益突出，灾害风险的系统性、复

杂性持续加剧。

面对复杂严峻的自然灾害形势，党中央、省政府高度重视防

灾减灾救灾工作，多次做出系列重大决策部署，研究提升自然

害防治能力，建立高效科学的自然灾害防治体系，提升社会的自

然灾害防治能力。国家减灾委会印发《“十四五”国家综合防

减规划》中提出“建成分类型、分区域的国家自然灾害综合风险

基础数据库，编制国家、省、市、县级自然灾害综合风险图和防治

区划图，国家灾害综合风险评估能力大幅提升”的目标。编制各级

自然灾害综合风险图为各级政府有效开展自然灾害防治和应急

管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的自然灾害风

险信息和科学决策依据。

自然灾害综合风险评估是体现从原有应对单一灾种向综合

减转变，权重设置是综合风险评估结果至关重要的环节之一，

权重是否合理对评估结果显著影响。目前我省尚未形成自然灾害

综合风险评估与区划风险因子权重设置相关标准。

二、任务来源及编制原则和依据

(一)任务来源

为了进一步推进自然灾害综合风险评估和不断完善自然

害综合风险相关技术体系和标准，2022年12月河南省应急管理

厅提出制定《自然灾害综合风险评估与区划风险因子权重设置技

术规范》的需求，2023年6月29日河南省市场监督管理局下发

《关于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监

函〔2023〕111号）予以立项，项目名称为《自然灾害综合风险评估

与区划风险因子权重设置技术规范》，项目编号为20231110157。

该标准主要起草单位为河南省应急管理技术中心、河南安科院安

全科技服务有限公司，由河南省安全生产标准化技术委会归

口。

(二)主要起草单位

根据立项计划，本标准主要由河南省应急管理技术中心牵头

起草、河南安科院安全科技服务有限公司及河南省标准化和质量

研究院作为参编单位协助起草。

河南省应急管理技术中心隶属于河南省应急管理厅，主要工

作职责开展应急管理领域技术研究，为全省应急管理领域规章和

重大政策制定、预案和规划编制、行政监管和执法等提供技术支

撑；参与研究拟订应急管理领域地方标准、规范；开展应急管理领

域数据分析、综合监测预警及信息化、智能化应用研究，开展安

全生产事故技术分析鉴定；开展防灾减灾技术研究，为防灾减

提供技术支撑；近年来，开展防灾减灾技术研究，为我省防灾减

灾情信息收集、灾情核查、自然灾害预警和应急响应启动、过渡

期安置和恢复重建、自然灾害综合风险普查、自然灾害综合风险

评估与区划等工作提供了有力的技术支撑。

近年来，针对我省安全风险隐患双重预防体系机制建设情

况，完成了《区域安全风险评估规范》《城市安全生产风险评估规

范》《企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范》《泵阀生产

安全技术规范》《有限空间作业安全技术规范》等，为我省应急管

理、安全生产工作提供了有力的技术支撑。

(三)标准编制原则和依据

本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》的规定编写，标准的制定遵循国家及

河南省现有相关的方针、政策和法规。本标准在编制过程中，充

分考虑河南省实际情况，结合综合风险风险评估现有管理体系和

技术发展以及现有数据状况，总结河南省第一次全国自然灾害综

合风险评估过程中有关权重制定的经验，广泛征求省、市、县和

相关专家、行业单位意见，确保标准具有可操作性。

三、标准编制过程

(一)标准初步设计阶段（2022年12月至2023年5月）

2022年12月，为响应第一次全国自然灾害综合风险普查有

关标准