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解决三农问题让农民享受工业化的成果

解决好“三农”问题，是当前全党工作的重中之重。**市委、市政府在推进特区发展中，坚持以人为本，加强“三农”工作，让广大农民群众实实在在地享受到工业化带来的实惠和成果，促进了城乡的统筹协调发展。

一、以维护农民利益为根本要求，处理好发展用地与农民失地的矛盾

当前，城市发展用地、工业发展用地与农民失地是矛盾的焦点。**市委、市政府以维护农民利益为根本原则，始终注意处理好这一矛盾。

一是认真合理地做好征地拆迁补偿工作。对全市征地拆迁补偿办法进行重新评估、测算，制订了新的标准。从2005年开始，平均每亩征地补偿由上一年的2.25万元提高到4.5万元，并按实际征地补偿总额的75％发放给农民。青苗补偿，按照该品种以前三年市场价平均额为基数进行估算，论亩包干，价格合理。采取统一建安置房为主解决房屋拆迁问题，在确保每人50平方米居住面积的同时，对有合法建房手续的，拆多少补多少。

二是多管齐下促进土地集约节约利用。市委、市政府强调工业项目向工业园区集中，坚持全市统一规划、集中开发、项目带动、滚动发展，做到规划一片、建设一片、建成一片，使土地、基础设施、水、电等资源达到最科学、最合理的布局和利用。大力提倡建设多层通用厂房，制订各个工业园土地投资强度标准，依产业、科技的要求严格控制企业用地，并实行限期开发。高起点地推进产业聚集，着力引进先进型、创造型、环保型企业。从2005年下半年开始，全市将14个工业园区整合成为五大工业集中区，着手新建800万平方米工业厂房。到2006年底引进工业项目461项，引进合同外资20.4亿美元。

三是高度重视解决被征地农民的生产生活出路问题。制订出台了《关于加快农村发展，提高农民生活水平的若干意见》等一系列政策。按照“一户至少一人就业”的要求，根据企业用工需求，适时组织农村劳动力参加职业技能培训，努力做到“项目奠基，就业培训开始；项目投产，农民就业到位”。按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，建立完善市、区、镇（街）、村四级联动的转移就业管理服务网络，形成政府推动、多方参与、市场运作的转移就业工作机制。全市15个镇全部设立劳动保障事务所，各行政村（场）均配备劳动就业协管员，仅2006年就举办53场农民工专场招聘会，提供就业岗位13万多个，6万多人签订就业意向。同时，鼓励和扶持农民兴办经济实体，自主创业，带动更多农民发展致富。2006年，在岛外新办个体工商户6976户，农民工资性收入比上年增长26.7％，占农民人均纯收入的48.8％。此外，还实施《被征地人员基本养老保险暂行办法》，为符合条件的被征地农民办理了参保手续，基本解决了以后的出路和养老保障问题。

二、以增加农民收入为根本目标，增强农民发家致富的能力

农民收入增长难，是当前农村经济发展的难题之一。市委、市政府坚持把促进农民增收作为农村工作的中心任务，增强农民致富的能力。2006年，全市农民人均纯收入增长10.2％，达6865元，居全省第一。

一是推动农业产业化。市委、市政府一方面加大农业投入，一方面大力扶持农民自主创新和自我发展。2006年，市财政一次性拿出800万元资金，扶持全市35家农业产业化龙头企业，依托它们与农民建立利益挂钩机制和产业化生产关系，实现产值120亿元；发展订单农业和产业化基地，带动种植面积17.3万亩，安排农村劳动力2.72万人，农民直接从企业获得收入11.78亿元；投入950万元，扶持26个无公害农产品生产基地，其中水果、蔬菜、茶叶基地面积1万亩，平均每亩产值达1万元左右。

二是促进农业产业结构调整。加强对台农业交流与合作，设立台湾水果专属区，推进水果批发市场的冷藏、储运等配套建设，初步形成台湾水果等农产品在大陆的中转销售口岸平台；成立**海峡两岸农业交流合作协会，推进农业的科技进步和结构优化；促成全国种苗业50强企业在**建设种苗研究试验农场，吸引台企在**建立台湾优良水果种苗引繁基地。推进生态农业和都市休闲渔业建设，着手规划和启动四大休闲旅游基地建设。2006年，完成造林绿化2.1万亩，是2004年的3.48倍。

三是努力构建农民稳定增收的长效机制。按照“统一政策、统一标准、统一设计、统一实施”的原则，在工业区征地的同时，引导农民利用征地款入股参与，实现每户农民有一套自住房、一套出租公寓、一份经营性股份（比如店面的股份）。农民通过出租公寓、出租商贸小区店面，可获得一笔长期、稳定的收入。至2006年底，全市已有11个村启动规划和实施这一工程，率先试点此项工程的农民年人均可增收3000元。同时，鼓励农民入股参