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土地开发整理项目规划设计变更的管理——以江苏省为例

摘要土地开发整理项目的规划设计只是一个初步设计，在具体实施过程中，

难免有需要调整、完善的地方，这时就需要对原来的规划设计进行变更。分析了

项目规划设计变更原因，列举了变更的具体表现形式，指出当前项目规划设计变

更中存在的问题，并提出加强项目规划设计变更的建议。

关键词土地开发整理；规划设计；变更

规划设计变更是指项目在具体的施工过程中，由于施工现场条件的改变、工

程使用意图的变化等客观原因，对原规划设计进行的修改、增加或减少某些分项

工程的施工任务。2006年12月4日颁布实施的《江苏省土地开发整理项目实施

管理暂行办法》（苏国土资〔2006〕320号文）第二十二条规定：“项目实施过程

中，任何单位和个人应严格执行项目规划设计和预算，确需变更规划设计的，按

以下情形处理：（一）涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支

出总预算调整的，由项目承担单位通过主管部门逐级上报。国家投资土地开发整

理项目报省国土资源厅研究解决；省投资土地开发整理项目报省国土资源厅和省

财政厅研究解决。（二）不涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积和项

目支出总预算调整的，国家投资项目和省易地补充耕地重点项目（省属单位承担

的）由省国土资源厅核准，省投资项目和省易地补充耕地重点项目（市、县地方

承担的）由市国土资源局和市财政局批准，并报省国土资源厅和财政厅备案。”

以上规定有2层含义：一是施工过程中要严格控制规划设计变更，严格执行项目

计划和规划设计，最大限度地减少规划设计变更；二是确需变更的，必须按照既

定程序，科学、规范的进行变更。土地开发整理项目规划设计变更是项目实施过

程中难以避免的工作，也是很难处理好的工作，变更既影响项目建设的正常进行，

也会加大实施阶段的管理难度和管理的工作量。因此，必须加强项目变更的管理

工作，确保项目变更后顺利实施。

1项目规划设计变更的原因分析

1.1可行性研究和规划设计深度不够

设计单位在编制可研报告和规划设计时，没能做到面面俱到，有些数据只是

由当地相关工作人员提供。例如，某项目有一河流需要新建桥梁，当地工作人员

仅凭目测提供河流口宽为3m，而实际河流口宽为4m，结果造成规划设计的河流

口宽小于实际口宽，从而必须进行规划变更。

1.2国家大型重点工程占用项目区用地

国家大型重点工程在实施过程中需要占用项目区用地，如高速公路建设、航

道建设等，导致项目承担单位不得不申请对项目区范围和预算的调整。

1.3当地的施工条件发生变化

施工条件的变化有多方面，一是地质勘探深度不足，开挖后暴露的地质条件

与规划设计提供的情况不符，或者实际现场条件与规划设计提供的资料不符；二

是遭遇特大洪水、地震、灾害性的地质滑动等人们无法预测和抗拒的自然力作用；

三是社会环境、经济环境的变化，如社会动乱、罢工、战争等；四是国家政策、

法令、法律和地方政府的政策、规定的变化。这些施工条件的变化，都会引起规

划设计变更。

1.4物价水平短时期内暴涨

近2年来，这类问题尤为突出。不少项目承担单位反映，这2年的人工费用

和材料费涨幅较大，远远超出当初项目规划设计时的预算，甚至超出了不可预见

费的调节范围，这就造成有些单体工程的造价超出预算很多。

2项目规划设计变更的具体表现形式

2.1土地平整工程设计变更

由于设计人员对一些数据的现势性没有进行审核，用过时的数据套用，结果

造成在实际施工过程中无法实施。比如，有些坑塘的高程用的是旧的《土地志》

提供的数据，现在的深度实际已经增加，结果造成规划的土方量不足，需要调整

项目的土方量。再比如，有些近1~2年形成的坑塘，在所提供的原始材料里没有

具体的反映，结果造成土方量的增加。

2.2农田水利设计变更

农田水利设计变更主要包括渠系工程、渠系建筑物以及井灌工程的变更。水

源与灌溉取水工程的变更也不容忽视，主要表现为无法满足灌溉或排涝要求而提

出的换址建设，小型抽水站数量增减和水泵型号改变等变更。灌排渠系遍布整个

项目区，数量较大，因此渠系工程的变更最为普遍，主要包括渠道位置、数量、

长度、断面尺寸、材质等的变更。渠系建筑物包括控制建筑物、交叉建筑物、衔

接建筑物和输水建筑物等。控制建筑物有进水闸、分水闸和节制闸；交叉建筑物

有渡槽、倒虹吸、涵洞；衔接建筑物又分跌水、陡坡等。在渠系建筑物工程的变

更中，涵管的数量变更较多、闸