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大力促进基层文化队伍建设

中共文化部党组书记、部长蔡武

加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设，对于推动社会主义文化大发展

大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮具有重要意义。基层文化队伍是做好基层

宣传思想文化工作的重要力量，近年来，这支队伍规模不断扩大，素质不断提高。

目前，全国乡镇街道文化站约3.8万个,占乡镇级区划总数的92％。基层文化队

伍总计约391万人。专职人员共24万余人，其中在县级文化馆、图书馆、剧团

约16万人，占总数的67％。在乡镇街道文化站8万人，占总数的33％。兼职人

员约367万人，主要是村文化室（社区文化活动室）工作人员及业余文化团队等。

总体看，基层文化机构不健全，有的文化站很难开展正常活动，无法满足广

大群众最基本的文化需求。基层文化队伍结构不合理、专业水平低、待遇水平差

等问题仍十分突出。因此，各级文化行政部门要进一步重视加强基层文化工作和

队伍建设，切实采取有力措施，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、

服务群众的基层文化工作队伍。

最近，长春同志在《求是》杂志上撰文指出：当前，要优先安排涉及农村和

基层群众切身利益的文化建设项目，积极推进广播电视村村通、文化信息资源共

享、社区和乡镇综合文化站（室）、农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工

程建设。各地文化行政部门要主动与机构编制、人力资源社会保障、财政等部门

联系，积极争取地方党委政府的支持，努力做到：没有文化站的乡镇街道，要尽

快建立综合文化站；设有文化站、但面积等指标未达规定要求的，要按照《乡镇

综合文化站管理办法》尽快达标；人员编制未解决的，要尽快解决落实；没有开

展活动经费的，要争取当地政府支持，设立日常活动保障经费。

各地文化行政部门要采取切实可行的措施，鼓励和吸引大中专毕业生投身基

层文化工作，充实地方县级和城乡基层文化队伍，改善队伍结构；鼓励和吸引文

化体制改革中专业院团分流人员到基层文化机构工作。各地文化馆、站的空缺岗

位，要优先安排有一定专业特长的专业院团分流人员，提高基层公共文化服务的

质量和水平。

要积极支持民营院团的发展。我国现有民营艺术院团已超过6800家，涵盖

了戏剧、歌舞、曲艺、杂技、魔术、木偶、皮影等门类，在繁荣基层演出市场、

丰富城乡文化生活、满足广大人民群众多样化的文化需求中发挥了重要作用。今

后，文化部及地方各级文化行政部门将进一步采取措施，在政策扶持、艺术创作、

人才培养、职称评审等方面与国营院团平等竞争。

加大对少数民族地区支持力度。根据《国务院关于进一步繁荣发展少数民族

文化事业的若干意见》精神，文化部进一步加大了对少数民族地区支持力度，在

人才培养、场馆建设、非遗保护、文化信息资源共享工程等方面向少数民族地区

倾斜。文化部已启动了“春雨工程——全国文化志愿者边疆行”。各地志愿者通

过演出、讲座和展览等多种形式，直接为边疆地区广大群众提供丰富的文化服务。

提升基层文化队伍素质，提高基层公共文化服务能力和水平，是文化部当前

和今后一个时期的主要工作之一。目前文化部已举办了19期地市文化局长培训

班。今年8月份，还即将举办首期县级文化局长培训班，以促进县级文化行政部

门领导班子建设，提高班子的政策理论水平、履职能力和创新能力。

2009年，文化部印发了《关于开展全国文化站长培训工作的实施意见》，

计划利用5年时间，由中央与地方共同组织，将全国基层文化站长轮训一遍。文

化部每年举办两期培训示范班。

文化部正在研究制定《全国基层文化队伍培训工作方案》，计划用5年时间，

对现有24万县乡专职文化队伍和367万业余文化队伍进行系统培训。计划在文

化部直属单位和东中西部若干省份，建立10个全国性培训基地，编写专门培训

教材，积极发展省、市、县各级文化队伍培训网络，逐步建立基层文化队伍培训

长效机制。

积极推进文化行业从业资格制度，逐步在博物馆、图书馆、文化馆和乡镇街

道综合文化站等文化机构实行职业资格制度，做到从业人员持证上岗。

探索建立基层文化专业技术人才评价制度，在职称评定、文化行业高技能人

才选拔培养时向基层专业技术人才倾斜。在全国文化先进集体、单位、工作者表

彰和文化行业高技能人才选拔表彰时，向基层文化单位和工作者倾斜。

选派刚入部的公务员及科级以下优秀干部到基层挂职锻炼，直接参与基层公

共文化服务体系建设。推动东中西部地区开展合作交流