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基于情报根本理论的公安情报研究

【摘要】公安情报学借鉴普通情报学建立自身的学科体系，与普

通情报学有着严密联系，又有自己区别与情报学的学科特点。因此，

公安情报学应该把握住相对独立的研究对象、拥有一套符合自身属性

的研究方法。从而建立比较健全的专业知识体系、到达培养公安情报

专业人才的目标。本文在阐述情报与公安情报相似概念的同时，提出

公安情报自身应具有的学科特点。

【关键词】情报公安情报学科特点根本理论

一、情报与公安情报

（一）情报的概念

从某些与情报有关的著述来看，关于情报的概念和根本属性大致

可以概括为知识论、信息论和认识论等方面的观点。

知识论认为，情报是一种有用的知识。有学者认为“情报就是作

为交流对象的有用知识”，并认为对情报作这样的理解，难免有失之

过宽的片面性。但这是从当时情报学所研究的实际对象出发的，有较

广泛的适应性，容易为人们所理解，有助于情报的充分交流和利用，

促进整个情报、信息产业的开展。美国中央情报局国家评估办公室前

主任谢尔曼肯特将知识视为情报的最根本含义。情报泛知识化难以使

人们真正了解什么是情报，使得情报与其他知识或其他消息的区分不

明显，有可能造成情报工作中的主次不明，不利于抓住主要矛盾。

信息论认为，情报是一种有用的信息。塔拉卡诺夫主编的《情报

学》认为情报是以信息的形式存在的。信息是以语言、文字、图像、

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数字、图表、表格等形式提供情报的一种方式。对信息内容感兴趣者

称之为情报用户。情报信息论的观点没有把情报与信息完全区分开来，

从而容易造成情报即信息、信息即情报的混淆，不利于情报学科的开

展。

认识论认为，情报是一种认识意义上的信息，只有那些特殊意义

的信息才能成为情报。情报认识论强调主体对信息的认识地位，在情

报与信息的范围上作了明确的界定，认为情报与主体的目标利益密切

相关，并且这种利益会随着人物、时间、地点等因素的变化而变化。

从公安工作来看，情报是认识意义上的信息较为符合情报的含义。因

为人们要发布消息或进展报告，首先要对事物进展认识。同时，这一

概念明确告诉我们情报工作的对象是信息，是人们认识后认为对处理

有关事情有用的信息。《现代汉语词典》对情报的解释：关于某种情

况的消息和报告，多带机密性质。例如情报员、军事情报和科技情报

等。分析这一概念，我们知道情报是和情况联系在一起的，是一种消

息或报告，一般情况下具有机密性。

综合情报概念的不同论述和词典对情报的解释，现把情报定义为

是一种经主体识别后认为符合其利益需要，能够为其带来效用或产生

影响，具有一定机密性质的信息。

（二）公安情报的概念

从情报的概念出发，我们可以得到公安情报的根本概念，即与公

安工作有关的消息或报告，一般具有机密性质。公安情报是认识论层

次的信息。从主客体划分的范畴出发，公安情报具备以下具体的特点：

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首先，公安情报的主体应当是公安机关。公安机关的工作人员或者受

其聘用的人员，其所从事的情报收集、处理、传递等情报过程的各种

行为，从公安机关外部来说代表了公安机关的行为，其行为责任应当

由公安机关来承担。从公安机关内部来说，对于有过错的情报人员，

可以追究相应的行政责任，甚至是刑事责任。其次，公安情报的客体，

即所获取的与公安工作有关，对公安工作决策起关键作用的信息。从

公安日常工作来看，情报与信息两者之间随着时间、空间等条件的变

迁会发生转移。两者之间经常处于一种循环的过程。如身份证只是证

明身份信息的证书，但是在特定时间和场合，经过情报分析可以成为

有价值的情报。再次，公安情报工作的具体内容与公安机关的职责有

关。从依法行政的角度来说，公安部门的职能应当由法律进展规定。

我国《人民警察法》第二章规定了公安机关人民警察的职权，主要包

括行政管理权和刑事侦查权。由此看来，公安情报主要包括了公安行

政管理情报和公安刑事侦查情报两大类内容。

综上所述，公安情报是指在公安机关的主导下，为了履行公安机

关的法定职责所获取的能够对公安事业预测和决策起支撑作用的，具

有一定机密性质的信息。

二、情报学与公安情报学的关系研究