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关于我市老旧小区改造情况调查报告

（市政协专题调研组）

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。为深入贯彻

落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，推进我市老旧

小区改造工作，改善居民居住环境，提升城市品质形象，根据市

政协2020年工作安排，x－_月份，由__副主席牵头，组成专题调

研组，通过实地走访、召开多层面座谈会、外出考察等形式，对

我市老旧小区改造情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、

市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈

的住宅小区（含单栋住宅楼）。据调研组不完全统计，我市2022

年底前建成的老旧小区__个（乐成街道__个、城东街道x个、城

南街道__个），总建筑面积__多万平方米，涉及__户，__人。其中，

__年底前建成的老旧小区__个，涉及__户，__人。调研发现，老旧

小区三“多”“三少”“三缺”现象突出，严重影响居民生活质量，居民

改造意愿普遍强烈。

（一）建设标准不高，多孔预制楼板结构多、建筑管线老化

多、安全隐患多。老旧小区建成时间较早，原建设标准较低，不

少建筑是多孔预制楼板结构，经过二三十年的使用，老旧小区普

遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老

化严重的问题，存在安全隐患，群众反映非常强烈。如__区__栋

建筑有多孔预制楼板结构的__栋，__小区__栋建筑有多孔预制楼

板结构的__栋，调研组走访发现其中部分房屋主体出现不同程度

的倾斜，部分房屋地基下沉、墙体开裂、墙面脱落，看上去安全

隐患较大。__小区其中一条覆盖一半以上建筑的电力线路，每逢

用电高峰期就频繁停电，今年夏天刚开始就连续三个晚上停电，

群众强烈要求后实行了线路分流改造。__近几年都出现了管道堵

塞、化粪池溢出等情况，业主们不得不雇佣疏通公司来清理。多

数老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导致雨

污混排现象普遍，很多排水管还是球墨铸铁管，大部分已经腐蚀

损坏严重，此外大多数消防栓都已损坏，无法正常出水。

（二）配套先天不足，电梯少、停车位少、公共服务设施少。

老旧小区总体上存在着居住功能不足、配套设施短缺、公共活动

空间不足等问题。如老旧小区大部分是x－x层建筑，基本没有

安装电梯。据调研组初步统计，__区老旧小区__幢建筑数千个单

元楼，仅有电梯__部。老旧小区由于建设之初规划相对滞后，因

停车位不足造成的乱停现象十分普遍，近年来虽然有开展公共停

车区域的优化调整，但车位仍是僧“多粥少”，出入通道甚至消防

通道被车辆占用停放情况依然存在，如__二区居民车辆__多，停

车位仅__个，居民反映每天回家都要抢车位。老旧小区文化娱乐、

体育健身、养老托幼、社区服务等公共服务设施明显缺失。据调

研，__个老旧小区中，仅__个小区有固定的办公场所（包括x个

违建），x个小区有老年活动场所，x个小区有托幼场所；很多小

区的公共娱乐设施如健身器材严重老化，甚至根本没有配备；公

共厕所配备不足，__街道__个老旧小区就有__个没有公共厕所。

（三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、物业

管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、

污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如老旧小区很多车库住着

老年人、新__人，有的__平方米的车库住了x－x个人，在车库内

吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患相当严重；

部分住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放

到路上，严重影响小区面貌；部分建筑一楼或者车库还被租用作

为经营场所，如在__小区车库或者一层被用作美容美发、家电维

修、教育培训，存在较大安全隐患。老旧小区多数人防技防不到

位，部分保安岗亭形同虚设、无人值班，部分监控摄像头存在聚

焦模糊甚至失效。如__小区的监控室三台监控屏幕在调研时竟然

全部黑屏；__区不少楼道门禁系统形同虚设，长期无法使用却没

人修理。据调研，目前__个老旧小区中，有__个小区还没有成立

业委会，__个小区没有进驻物业管理，__个小区没有建立党的组

织，而且很多业委会只有组织，没有固定办公场所、没有经费和

专职工作人员，没有开展有效的管理工作。

2019年_月以来，国家部委、__省、__市相继出台了推进老

旧小区改造工作的文件，各级政府对老旧小区的改造极为重视。

《__市城镇老旧小区改造三年行动方案》中我市2020