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我国城市垃圾处理现状、问题及管理对策研究
摘要:我国在推动高质量发展过程中,城市垃圾处理面临许多深层次的问题与挑战,
部分城市垃圾围城“”问题十分突出。针对城市垃圾量大、污染重、群众关注度高等现实问
题,迫切需要以问题为导向,针对问题精准施策,创新思路,动员全社会力量,通过政府
和市场“两手发力”,系统解决城市垃圾问题。
关键词:城市垃圾;污染;资源化;管理
1城市垃圾的基本情况
据不完全统计,中国每年产生近1.5亿吨城市垃圾,中国三分之二的大中城市被垃圾
包围。据环保部统计,2015年,全国246个大中城市生活垃圾产生总量约为1.86亿吨。
而这个数字只是冰山一角。据中国城市环境卫生协会2010年统计,我国每年生活垃圾约4
亿吨,城市生活垃圾仍以每年5%~8%的速度递增。
目前,中国城市生活垃圾场占总土地面积5亿m2,相当于约5万hm2耕地。而我国
耕地面积只有不到1.33亿hm2,相当于每667hm2耕地中有0.25hm2用于堆放城市固体废
物。从累计存量来看,历年来我国城市生活垃圾堆放总量高达70亿吨,并且每年以9%左
右的速度递增。很多城市没有垃圾堆放和填埋的土地,形成了垃圾围城“”的困局。
在中国,每个特大城市都是特“大垃圾工厂”。以北京、上海、广州为例,每天产生的
生活垃圾量在2万吨左右。如此大量的垃圾必须在一天之内处理掉,否则会对环境造成危
害。然而,随着城市化进程的加快,人口在增加,垃圾的产生量也在增加。生活垃圾处理
还存在很多问题。垃圾无处可填,焚烧厂的选址还在和附近居民纠结,使得人们周围的城
市变成了垃圾场。
北京、上海、广州、杭州等消费大城市每年都要浪费大量的建筑垃圾、报废机动车、
废弃服装纺织品、餐厨垃圾和人畜粪便。随着我国工业化和城市化进程的进一步加快,居
民消费水平逐步提高,消费结构不断升级,资源消耗快速增加,各类电器电子产品的废弃
物也大幅上升。未来5-10年,我国废弃家电数量将达到峰值。
2城市垃圾问题的原因分析
2.1法律法规尚不完善
近年来,我国先后出台了《环境保护法》《固体废物污染防治法、循环经济促进法》
《清洁生产促进法》《废弃电器电子产品回收管理条例》等一系列法律法规。但相应的配
套法律法规尚不完善,地方政府在执行层面缺乏可操作性,与城市垃圾产生和处理相匹配
的可操作性法律体系尚未完全建立。虽然我国已经颁布了许多与资源循环利用和环境污染
治理相关的法律法规,但缺乏配套的实施细则。
2.2体制机制有待完善
长期以来,城市垃圾管理的体制和机制亟待完善。城市环卫部门既是监管部门,也是
具体的执行部门,导致社会力量难以进入城市生活垃圾收运体系。市场竞争机制不健全,
市场缺乏活力。
目前垃圾分类以政府主导,资源回收再处理以市场化运作为主。运行中存在部分废弃
物回收后没有得到高效再利用。我国城市垃圾处理总体规划的目的仍局限于城市环境清
洁,废物管理技术只能关注混合废物的收集、清除、转运和最终处置过程。
2.3政策激励和资金投入不足
受宏观经济形势的影响,加上再生资源回收行业增值税优惠政策的取消,再生资源回
收企业的发展面临很大困难。废玻璃、废节能灯等品种由于回收成本高、利润低,难以用
市场机制调动企业的积极性,导致生活垃圾因缺乏减量政策补贴而大量产生,造成生活垃
圾数量越来越多。
同时,由于城市垃圾处理成本高,资源化利用技术和设备投资大,回收期长。在政府
补贴的前期,大部分企业只能勉强维持。然而,几年后,城市垃圾处理基础设施面临资金
投入不足、维护困难的局面。垃圾处理厂投资巨大,人力成本上升,企业成本压力陡增,
难以保证垃圾处理的正常运行。
2.4居民真正参与垃圾分类的积极性较低。
在垃圾分类的现实中,很难调动普通人的积极性,让人们真正动“”起来参与分类。垃
圾分类陷入群众“高认同低认同”的尴尬境地。一方面,居民区垃圾分类设施标识不清,设
置不合理;另一方面,部分居民对垃圾分类和资源回收的意识还不太强,导致垃圾分类不
合理,垃圾干湿混杂,后续垃圾收集、运输、分类处理处置操作不便,处理成本大幅增
加,是制约垃圾分类回收的重要因素之一。
3系统解决城市垃圾处理的管理对策
3.1明确政府和市场的边界
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