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北京城市公共环境建设面临的挑战与机遇

环境是人类生存和发展的物质基础。按照全面、协调、可持续发展的思想，建设好北京的城

市公共环境，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市”发展目标，落实

“新北京、新奥运”战略构想，构建和谐社会首善之区具有重大意义。

一加强城市公共环境建设是贯彻落实科学发展观的客观要求

城市公共环境是直接或间接影响城市居民生存和城市发展的各种自然环境和社会环境的总

和。就其管理对象而言，城市公共环境主要包括六个方面，一是城市市容环境，包括道路清

扫保洁、生活垃圾收集清运处理、户外广告、牌匾设置、灯光夜景、建筑物墙体、车容车

貌、室外商业秩序等。二是城市大气环境，包括阳光、空气、气候、温度等。三是城市水环

境，包括城市河道、湖泊、污水处理、雨水积排、自来水供应等。四是城市生态环境，包括

城市园林、绿化、野生动物和植物等。五是城市交通环境，包括城市道路、公路、轨道交通

和静态交通设施，以及港口、机场等。六是城市人文环境，包括风景名胜、文物古迹、城市

雕塑、市民行为举止等。

实现人与环境、自然协调发展，达到经济效益、环境效益和社会效益良性循环，必须深刻认

识公共环境建设的客观规律，正确处理经济社会发展和公共环境建设之间的关系，以促进人

口、资源、环境和经济社会的协调发展。

1.加强城市公共环境建设是落实科学发展观对城市管理的基本要求

在新的发展阶段，按照科学发展观的要求，加强城市建设和管理，必须转变城市建设发展的

模式，坚决改正“脏、乱、差”等与城市发展不相协调的地方；必须高度重视城市的管理，

克服重建轻管的现象。要高度重视城市的管理，把城市管理放在更加重要的位置，通过有效

的管理来提高城市环境的水平，实现城市的有序运行。

2.加强城市公共环境建设是科学发展观的具体体现

落实科学发展观，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。城市公

共环境是广大人民群众最现实、最直接的利益所在。如“城中村”、非法小广告、无照游

商、摩的黑车等城市发展中的不协调现象，严重影响了广大市民的工作和生活。加强首都的

环境建设，就是要从维护人民群众的根本利益这个大局出发，高度重视，努力为广大群众创

造更好的工作生活环境，铲除产生脏乱现象的城市管理死角，还广大群众一个清洁、优美的

环境，建设好宜居城市，这不仅是广大群众的热切期盼，也是坚持以人为本的科学发展观的

具体体现。

3.加强城市公共环境建设是实现人与自然协调发展的客观需要

按照北京城市总体规划，要提高北京在世界城市体系中的地位和作用，提高国际影响力，就

必须建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市，创建以人为本、和谐发展、经济繁

荣、社会安定的首善之区。这说明，环境建设和管理在城市建设和管理中的位置更加突出，

必须在市容环境、大气环境、水环境、生态环境、交通环境和人文环境等各个方面，加强环

境保护和建设，使城市发展与资源、环境相适应，实现人与自然的协调发展。

4.加强城市公共环境建设是实现经济、环境和社会效益良性循环的关键环节

随着北京经济的高速增长，城市化进程的加快，城市人口的增加，居民生活水平的不断提

高，对公共环境的需求日益迫切。2005年全市GDP为6886.3亿元，人均GDP达到5457美

元，到2020年，全市常住人口将超过1800万人，民用机动车拥有量将达到500万辆。未来

北京经济社会的持续快速发展，将给城市公共环境建设带来更大的压力，改善公共环境的任

务十分艰巨，城市公共环境与经济、社会发展的矛盾日益突出。要促进经济社会和人口、资

源、环境的协调发展，必须加快城市公共环境建设，以满足北京经济社会又快又好的发展需

要。

二制约北京城市公共环境建设的主要因素

近年来，北京市环境建设和管理水平得到了明显提升，但在实现“新北京、新奥运”战略构

想及构建社会主义和谐社会首善之区的新形势下，公共环境建设和经济社会发展之间的矛盾

仍然比较突出，制约公共环境建设和管理的不利因素还很多，概括来说主要有以下几个方

面。

1.城市公共环境设施建设与管理相对滞后

城市公共环境设施供需矛盾突出，市场化程度低，使城市环境设施建设相对滞后，垃圾无害

化处理能力弱，污水处理设施不能满足需要。已有的城市环境设施缺乏统一协调，利用率不

高，如全市56%的供热资源分散在2500多个社会单位，资源浪费严重。管理职责不清，属

性不明，城区有上水、雨水、污水、中水、燃气、热力、电力、通信、有线电视等9类地下

管线以及架空线设施，没有明确的政府主管部门。城乡结合部环境脏乱差，“城中村”成为

城市环境的肿瘤。对公共环境的管理