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监理规划的解析

监理规划是监理单位接受建设单位委托并签订委托监理合同之

后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲

的基础上，结合工程实际，广泛收集工程信息和资料的情况下制定，

经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工

作的指导性文件。

一、监理规划的作用

（1）监理规划是指导项目监理组织全面开展工作的主要依据。

工程建设监理的中心任务是协助建设单位实现项目总目标。实现

项目总目标是一个系统过程，它需要制定计划、建立组织、配备监理

人员、进行有效的管理、实施目标控制。只有做好上述一系列工作，

才能完成监理任务，实现监理目标。因此，项目监理规划需要对项目

监理组织开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。它包括：

确定监理目标、制定监理计划、安排目标控制、合同管理、信息管理、

组织协调等各项工作，并确定各项工作的方法和手段。

（2）监理规划是工程建设监理主管部门对单位实施监督管理的

重要依据。

工程建设监理主管部门对社会上所有监理单位都要实施监督、管

理和指导，对其管理水平、人员素质、专业配套和监理业绩要进行核

查和考评，以确认其资质和资质等级，使我国整个工程建设监理能够

达到应有的水平。监理单位的水平主要反映于实际监理工作过程，所

以，从监理规划及其实施中可以充分表现出其监理水平的高低，也成

为主管机构为其实施监督的重要依据。

（3）监理规划是建设单位确认监理单位是否全面、认真履行工

程建设合同的主要依据。

对监理单位如何履行工程建设监理合同，建设单位需要对其了解

和确认，监理规划为单位提供了解和确认这些问题的最好材料，这是

建设单位确认监理单位是否履行合同的主要说明性文件。

实际上，监理规划的前期文件即监理大纲，就是监理规划的框架

性文件。而且，经由谈判确定了的监理大纲应当纳入监理合同的附件

之中，成为工程建设监理合同文件的组成部分。

（4）监理规划是监理单位重要的存档资料。

项目监理规划的内容随着工程的进展而逐步调整、补充和完善，

它在一定程度上真实地反映了一个工程项目监理的全貌，是最好的监

理过程记录。因此，它是每一家监理单位的重要存档资料。

二、监理规划的编制程序

（1）在施工准备阶段，项目监理机构进入施工现场，总监理工

程师组织全体监理人员熟悉设计图纸及其有关文件和调查了解施工

现场情况，在此基础上，对项目监理大纲进行深化与具体化，编制项

目监理规划。

（2）总监理工程师应组织项目监理机构的各专业监理工程师和

管理人员，根据职务和专业分工编写项目监理规划的相应部分，汇总

后，组织项目监理机构全体人员讨论，通过后，由总监理工程师最后

审定，经报请监理单位技术负责人审核批准后，在召开第一次工地会

议前报送给建设单位一份。至于是否发给承包单位项目经理部，可由

监理、建设、承包单位三方协商确定，一般不发给承包单位，但在《建

设工程项目管理规范》（GB/T50326—2006）中规定：“项目经理部应

按照监理机构提供的‘监理规划’和‘监理实施细则’的要求，接受

和配合监理工作。”

三、监理规划的编制要求

1.监理规划编制的原则要求

（1）可行性原则。

项目监理规划必须充分考虑工程项目的特点、现场施工条件、承

包单位的施工实力、项目监理机构的监理能力等，实事求是地编写，

不得无的放矢，也不得言过其实地唱高调或套用其他工程项目的监理

规划，必须密切结合工程项目本身特点，有很强的可操作性。

（2）全面性原则。

项目监理规划的内容应包括项目监理工作的全部内容，即包括影

响项目监理工作的全部因素，而且提出对这些因素进行控制管理的制

度、方法、程序和措施的明确规定，但对这些因素也不是同等考虑，

要找出其中的重点。

（3）预见性原则。

项目监理规划中对各种影响监理工作的因素的控制，应体现出

“以预控为主”的原则，这就是要求编制监理规划时对工程项目的质

量、进度、造价控制及安全管理工作有可能发生的风险问题有预见性

和超前的考虑。

（4）针对性原则。

因为没有任何两个工程项目是完全相同的，必然是各有特点，因

此虽然编制项目监理规划的内容要求是统一的，但其内容应各具针对

性，应各自具有特点。编制时应结合工程本身的特点和各自不同的条

件，有针对性地编写，才能最大程度地发挥监理规划的