关于在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”的措施思考.pdfVIP

关于在城乡建设领域推进“以县城为重

要载体的城镇化建设”的措施思考

内容摘要：城镇化是现代化的必由之路。县城是新型城镇

化的重要载体、城镇体系的重要组成部分、城乡融合发展的

关键支撑，是人民群众安居乐业、幸福生活的家园。在城乡

建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”，能全力

激发城市发展活力，不断提升人民生活质量。本文分析了推

进以县城为重要载体的城镇化建设的内涵，并就如何在在城

乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”提出对

策性措施思考：提升公共配套设施水平，完善生活垃圾分类

系统，推动固体废弃物综合利用，切实改善居民居住条件等。

关键词：县城城镇化建设城乡建设领域内涵措施

城镇化是现代化的必由之路。县城是新型城镇化的重要载

体、城镇体系的重要组成部分、城乡融合发展的关键支撑，

是人民群众安居乐业、幸福生活的家园。2022年5月，中共

中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要

载体的城镇化建设的意见》，全面系统地阐述了县城建设的

指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组

织实施方式。顺应城镇化加速发展趋势，尊重县城发展规律，

在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建设”，

全力激发城市发展活力，不断提升人民生活质量，打造和谐

宜居、绿色低碳的现代化新县城。

一、推进以县城为重要载体的城镇化建设的内涵

1.发展目标：《意见》发展目标提出：到2025年，以县

城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进

一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环

境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明

显成效。推进县城建设，有利于提升县城人居环境水平，完

善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局，可以有

效带动乡村发展和农业农村现代化，为协同推进新型城镇化、

全面推进乡村振兴提供有力支撑。

2.基本原则：在城乡建设领域推进以县城为重要载体的城

镇化建设，要坚持以人为本。坚持人民城市人民建、人民城

市为人民，着力提升县城功能品质和宜居宜业水平，不断增

强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持尊重规律。敬畏

历史、敬畏文化、敬畏生态，尊重自然规律、城镇化规律、

经济规律等。实现经济规模与资源环境容量、人口规模与经

济规模、公共服务能力与人口规模相匹配。坚持绿色低碳。

树牢绿水青山就是金山银山的理念，以尽可能减少对自然的

干扰和损害作为规划建设的标准，全面推动生产方式和生活

方式绿色低碳循环发展，建立健全源头节约、过程减排、末

端治理体系，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设。

坚持传承文化。大力发展有历史记忆、地域特色、民族特点

的县城。坚持系统观念。以促进人与自然和谐、促进城乡融

合发展、促进城市现代化为目标，持续优化自然—城镇系统

及城镇内部结构功能，建设人与人和睦相处、人与自然和谐

共生的美好家园。

二、在城乡建设领域推进“以县城为重要载体的城镇化建

设”的措施思考

1.提升公共配套设施水平

近几年，随着县城房地产项目容积率提高和高层的增多，

老城区及周边基础设施配套的供热、燃气、给排水、道路交

通、垃圾处理及管网老化等面临较大压力。应适度加大对县

城基础设施资金的投入，改造、更新老城区地下及隐蔽管网

设备，利用新材料、新设备及性能良好、使用寿命长的基础

配套设施，提高县城扩容能力。同时，因地制宜建设污水处

理系统，增强污水收集处理能力，完善重点区域污水收集管

网，推进污水无害化资源化处置，提升县城生态环境，提高

城市居民生活质量。

2.完善生活垃圾分类系统

从源头推动垃圾减量，加强教育引导和公益宣传，营造浓

厚的社会氛围，积极发动群众参与，推动社会面关于垃圾分

类良好习惯的养成。比如推动建立激励约束机制，强化产品

包装物源头减量；宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一

次性塑料用品，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料

餐具等。改善投放环境，全面加强管理，规范垃圾桶点设置，

并逐步实施将垃圾分类设施纳入小区配套建设内容。进一步

完善运输链条，严格按照分类收运要求，实行分类垃圾分类

运输。深入推进活垃圾分类体系与再生资源回收利用体系

“两网融合”，建立完善有害垃圾定期分类收运体系。同时，

形成长效机制，完善法治保障，强化垃圾分类中的科技赋能，

提升处理能力。

3.推动固体废弃物综合利用

加强源头管理，规范相关审批手续，严把建筑垃圾处置及

运输审批关，推动建筑垃圾的产生、收