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高质量发展，推动社会治理提升

推动高质量发展，是2018年确立经济社会发展思路、制定经济政策、实施宏观

调控的根本要求。从社会治理领域看，面对老百姓对美好生活的需求，现阶段要解决

好三个方面问题：一是满足群众对高质量基本公共服务的需求；二是满足群众对矛盾

化解和权益维护的需求；三是满足群众对平安社会建设的需求。

这要求政府以城乡社区网格为基本单元，进一步提高现代社会治理体系的覆盖面

和法治化、智能化、专业化水平。

一要转变社会治理思路。随着我国经济迈入中高收入阶段，社会治理进一步全面

激发社会活力，构建高凝聚力、高包容性、高参与度的社会结构，要逐步从政府管治

为主向多元共治、基层自治转变，从风险防控为主向提供高质量公共服务、激发社会

活力转变。

二要理清社会治理职能。党委政府的角色应更多体现在用改革激发社会活力、用

规划引导社会预期，用政策保障社会公平、用监管规范社会秩序，实现从管治型政府

向服务型政府的转变；另一方面，在直接为居民提供服务等事项上，政府要给市场和

社会让渡更多空间。利用国有资本撬动社会资本和各方力量共同参与，为各类企业和

社会组织进入城乡社区服务领域提供便利途径。

三要提高社会治理能力。科学制定城乡社区的规模布局，摸清人、地、事、物、

组织等基层社会要素的“底数”，按照便于管理和服务的原则进行服务平台及网格建

设。改革基层工作体系，解决“上面千条线，下面一根针”问题，优化政府服务流程，

将行政服务、综治防控、监管执法有机整合为“一张网”，强化基层治理的组织支撑。

四要加快法治社会建设。对社会治理的范围及党委政府的职能予以法定，明确政

府权力清单和责任清单，构建程序公开、标准公开、结果公开的行政执法行为规范。

同时，加快社会治理重点领域法治建设，对新型社会组织、社区自治组织、网络社会

等领域，加快立法进程，及时修订完善相关法律文件。（弘利教育）

推动网格化管理与基层社会治理机制创新

强化网格化管理体系建设的顶层部署；规范基层网格化建设框架与职能结构；明

确基层网格化建设的各级主体职责；加强基层网格事件的信息支撑与处置协作；健全

网格信息采集、管理与使用的法律规范；提高基层综治队伍整体素质与网格人员的待

遇保障。

我国基层网格化管理体系日渐完善

网格化管理是近年来各地加强社会综合治理的重要方式，也是“推动源头治理创

新”“打造共建共享共治的社会治理格局”的重要途径，其主要是依托现代信息网格

技术，借助电子地图、卫星定位、远程监控、人脸识别等现代信息技术手段的运用，

将管辖地域范围内的人、地、事、物、组织等要素统一纳入单元网格实施系统化管理，

以此推动政府行政力量下沉，提升基层社会矛盾与社会问题的排查与处置效率。从定

位看，网格化管理的重心在基层，以社区（村）级网格为建设着力点，向上拓展至街

道（乡镇）、县（市、区）、市（地）等层级，形成职能整合、上下联动的网络式治

理格局。近年来，以北京、广东、江苏为代表的一些地区在基层治理实践中积极推进

网格化管理体系建设，成效主要有以下三个方面。

一、基层治理精细化程度显著提升。网格化手段的应用和基层综合服务管理平台

的搭建使得基层社会的治安、人口、教育、就业、环保等数据库体系得到快速完善，

为网格事件的高效、分类处置创造了有利条件，加之电子地图、卫星定位、远程监控、

人脸识别、视联网等现代数字信息手段的持续丰富，使“定位”与“定人”的结合更

加紧密，显著提升了基层社会治理的精细化程度。

二、政府职能与行政力量加快下沉。网格化管理通过将单元网格内的社会事件进

行实时采集与分类处置，有助于把社会治理的触角延伸至基层末梢，打通服务群众的

“最后一公里”，构筑起社会矛盾化解与社会矛盾调处的第一道屏障，使得基层党政

组织的职能体系与治理能力也在网格化管理过程中得到持续加强。

三、基层公共服务范围持续扩大。网格化管理体系与基层综合服务管理平台的建

设有效推进了基层基本公共服务的全覆盖，同时也为基层社会组织和社会志愿者团体

的成长与服务供给创造了有利条件。此外，网格化管理体系与基层综合服务管理平台

的搭建使得服务业企业下乡的积极性持续提升，同时也发展壮大了社区工作者、平安

志愿者、义工、群防群治队伍等社会公益队伍。总体看，网格化建设使得基层公共服

务的种类、范围和水平持续提升，多层次的社区（村）基层公共服务体系逐步形成。

当前基层网格化管理体系建设中存在的突出问题

一是建设规范亟待