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我国对外工程承包行业面临的主要问题与

对策中国对外承包

第三部分我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策

一、面临的主要问题

（一）企业规模仍然偏小，市场范围有限

我国对外承包工程企业中除少数原中央各部的专业性公司

和部分发展较快的省市大公司外，大量的工程承包企业规模较

小，结构单一，经营范围狭窄。他们主要是从事劳务分包，实

行工程总承包的项目较少。而且，勘察设计、工程咨询、项目

管理等方面的国际市场开拓能力依然较弱，即使我国的大公司

与国外公司相比规模也偏小。2003年进入225强的47家中国

承包商国际业务营业额虽然从上一年度的71.29亿美元增加到

83.33亿美元，上升16.9%，入选家数占225强的21%，但其

营业额仅占225强的5.9%。

从全球最大的225家国际承包商的业绩来看，其业务重点

主要分布于欧美和亚洲。他们在这三个地区市场的营业收入为

789亿美元，占营业总收入的67.7%，有l68家承包商集中在

欧美拓展业务。在今后一段时间内，欧美工程市场仍然是全球

最大的区域性市场，且北美市场将长期保持全球建筑市场排名

第一的地位。而我国企业仍然局限在传统的亚非市场，进入发

达国家市场还面临着很大的困难和障碍。

(二)恶性竞争严重，经营秩序混乱。

中国对外工程承包业面临的主要问题及对策

我国工程承包企业之间缺乏合作，相互压价、恶性竞争现

象比较严重。有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报

价远低于合理的价格水平，严重损害国家利益和行业利益。国

际市场的低价竞争也引起了其他国家承包商的担心，大部分国

际承包商表示担心新的竞争者出现，特别是中国这样低成本的

国家进入国际市场，担心投标正在变得不公正和不适当。他们

认为投标价过度低于建筑业平均水平虽能中标，但结果往往导

致不完整的或低质量的产品。此外，低价竞标可能导致业主担

心工程质量无法保证而拒绝授标，使承包商中标困难，并影响

到今后的进一步合作。随着越来越多的我国工程承包企业走出

国门，如果不能正确引导和管理，低价竞标的现象将更加突出。

中国企业之间的恶性竞争、低水平的竞争，最后也可能会受到

国际多边贸易机制的制裁。

(3)资金匮乏，金融支持不足

由于新的承包方式要求承包商提供从设计、采购到建设、

管理、运营等全程服务，拥有雄厚的资金和很强的融资能力已

成为能否赢得工程项目的重要因素。一些发达国家的大承包商

凭借其融资能力强及其政府出口贷等的支持，在竞争中占据十

分有利的地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已

成为我国工程承包企业承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”，

主要表现在以下几个方面：

1、融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展；

因为国内工程承包企业缺乏资记录，需要一个逐步被国际金融

市场了解和接纳的过程，企业境外融资还面临着很大的障碍；

由于我国工程承包企业大多存在资本金不足、资产负债率较高

的情况，国有商业银行一般不愿向无抵押和担保

我国对外工程承包行业面临的主要问题与对策中国对外承

包

的工程承包企业提供巨额贷款；我国政策性银行对国际工

程承包企业的支持力度也较小，为支持企业走出去，截至

2004年8月中国进出口银行累计提供贷资金只有720多亿人

民币。

2、融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项

基金，在一定程度上缓解了企业投标、履约、预付款保函的担

保问题，但4500万美元的保函风险专项基金规模放大20倍使

用，也只能满足30%的项目保函担保需要，而且使用基金的

程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。3、融资成本高。

据统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业

甚至达到20－30%。现在我国银行对外工程贷款利率为3.8%，

虽然低于其他国内企业贷款两个百分点左右，但远高于国际通

行工程承包1%的贷款利率，较高的融资成本极大地削弱我国

工程承包企业的国际竞争能力。

(4)面临市场准入壁垒和技术壁垒。

我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨。国内的

设计标准，设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。而

欧美等发达国家普遍实施专业执照或企业许可、人员注册资格

等制度，其他国家的市场准入条件和管理法规往往制约了我企

业进入市场。