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广州市政务信息资源治理体系建设

一、总体目标

利用三年时间，构筑全市政务数据资源管理与治理体系，打造集中与分布

式相结合的政府、企事业单位政务信息资源体系，实现对内共享交换，对外协

同服务，努力打破部门行业界限，实现全市政务数据的集约建设、集中管理和

政务数据价值的创新提升。到2019年，全市各部门的政务数据资源管理体系和

工作机制基本建立，政务数据资源资产化管理制度健全，政务数据资源的标准

规范成为全国标杆。基础数据和相关基础设施建设完成，实现重点领域政务数

据资源共享和业务协同，政务数据应用对提高社会管理和科学决策水平、加快

政府职能转变、提升经济运行素质的作用显著，成为推动广州市政务服务和产

业发展的强有力支撑。

二、推进思路

（一）统筹规划，分步实施

政务数据资源整合共享是基础性、战略性政务信息体，涉及领域广泛、技

术要求高、跨多个部门，必须加强项目建设的统筹规划，防止各自为政、分散

建设、信息孤岛、重复建设、信息资源短缺、标准不统一等问题。在统一规划

的前提下，分阶段分解建设任务，各参建单位按照规划的要求，明确建设目

标、重点和步骤，分工负责，分类指导，分步实施，分层推进。

（二）需求主导，讲求实效

政务数据资源整合共享工作目的是为了满足企业、公众和政府对基础政务

信息的需要，从应用需求出发，主动对接企业和公众的迫切需求，重点开放对

于改善民生、促进产业发展具有显著成效的政务数据资源，稳步推进其他政务

数据资源开放，逐步提高向社会开放的广度和深度。

（三）资源整合、共建共享

要从全局出发，打破部门之间的界限、壁垒和阻碍，遵循部门联合、数据

共享、业务协同和保障安全的共建共享原则，充分发挥各部门的优势，利用现

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有的数据、人员、管理、技术、软硬件设备，对在用和在建的基础信息资源进

行全面整合，共建共享，实现实有基础信息资源充分共享及建设、运营、维护

成本的最低化。

（四）统一标准，规范流程

按照“一套标准”的工作思路，统一标准，促进各部门业务系统的互联互

通、资源共享，消除“信息孤岛”，按照国家政务信息资源相关标准进行政务

数据资源的采集、存储、交换和共享工作，坚持“一数一源”、多元校核，统

筹建设政务数据资源目录体系和共享交换体系，积极稳妥推进，发挥出最大效

能。

三、重点任务

（一）政务数据资源清单化

通过全面系统的政务信息资源清单梳理调研，摸清全市信息系统清单，基于

各部门的信息系统和业务职能，梳理并建立全域政务数据资产清单，清晰、动态、

直观的掌控全局，了解广州市政务数据资源体系情况，使各部门既掌握本部门信

息资源，又能了解其他部门资源情况，明确哪些数据字段已交换共享、哪些数据

已经开放，哪些数据没有开放，避免各部门“扯皮”现象的发生。

（二）政务数据资源标准化

通过对数据元标准梳理、评估，以及数据元的清洗比对，筛选出共性、关键

的数据元，建立涉及核心数据的标准化数据元池，对字段的命名、格式、长度等

属性进行规范，依托标准数据元池进行信息资源信息项的编目，严格控制新增字

段，实现共性数据元的统一标准规范，推动数据规范的落地执行，建立数据模型

标准化定义映射，推进数据标准化规范的落地实施。

（三）政务数据资源质效化

通过设置业务逻辑规则来实现对数据的合法性、合理性进行检查和分析，对

数据质量进行事前、事中、事后的全过程监控，并基于数据质量监控结果，对有

缺陷的数据进行针对性的清洗和比对。同时制定政务数据资源的更新、审核与维

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护机制，并开展全市政务数据资源管理绩效考核评估工作，实现政务数据资源规

划化管理。

（四）政务数据资源模型化

基于业务流程与信息化系统中所涉及到业务实体，全面梳理并构建政务数据

资源的主数据模型；围绕人口、法人等基础类数据以及市场监管、社会信用等主

题类数据构建政务数据资源的基础库和主题库；提供相关数据库、基础库、主题

的模型设计功能，实现在不同系统建设需求、应用场景下，通过标准数据元池、

信息资源的组合构建不同场景的应用模型。

（五）政务数据资源可视化

提供数据元的频率分析、同义词分析、关联分析等功能，频率分析统计某个

数据元