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税源管理调研报告

**年5月，全国首次强化税源管理工作专业会议在北京举行。国家税务总局谢旭人局长指出：税源管理是税收征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要方面，也是落实科学化、精细化管理的最终落脚点。这些年，经过不断探索，税务系统逐步形成和完善了以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理的34字税收征管模式，其中增加的强化管理，既是对税收征管的总要求，也是对应于征管查分工，强调要加强税源管理。依法治税、依法征管在一定意义上讲就是要搞清税源。从广义上讲，征和查也是管理。关键要有强有力的税源管理、强有力的税务稽查。有了这两条，税款征收就很容易了。强化税源管理不是权宜之计，需要一代又一代人的努力，必须常抓不懈。因此，谢局长对抓好税源管理工作提出了“强化税收经济分析、抓好户籍管理、扎实推进企业的纳税评估工作、坚持不懈地推进税控器具的运用和发票管理、重视税种分析与总体分析的有机结合”五项要求。

笔者长期在镇、县两级国税机关从事业务工作，基层国税机关在税源管理方面离总局领导的要求尚有很大差距，如何在新形势下积极探索强化税源管理的新路子，是不容回避的现实问题。现结合工作实践试作粗浅的分析并根据基层税收工作的实际提出一些解决问题的办法。

一、基层国税机关税源管理工作存在的问题

（一）税收管理员的综合素质与税源管理科学化、精细化的要求存在一定差距，税收管理员制度应进一步完善

基层国税机关是税收法律、法规、规章、规范性文件的具体执行机关，税收管理员是各项税收政策的具体落实者和执行者，税收管理员综合素质的高低，直接决定着税源管理的水平。

实行税收管理员制度以来，“疏于管理，淡化责任”的问题得到了一定程度的解决，但笔者通过走访基层税干，实地调研、分析税收管理员的管理水平后发现，由于思想认识和业务水平的限制，在税收管理员队伍中还存在着两个突出问题：一是部分税收管理员不思进取，思想涣散，业务水平低，对工作敷衍塞责，怕承担责任，得过且过，缺乏工作激情。二是有的税收管理员虽有工作积极性，但业务技能和知识结构，不能适应税源管理科学化、精细化的工作要求，心有余而力不足。另外，由于对责任区纳税人缺少必要的层级管理和有效监督，造成部分税收管理员“专管员”意识较浓，将责任区视为自己的“领地”，影响了税收征管的质量和效率。

（二）户籍管理水平尚需进一步提高

户籍管理是税源管理的基础环节，是税收征管基础建设的重要组成部分。认真分析户籍管理工作现状，基层国税机关存在着税务登记户数和工商、地税登记户数存在非正常差异，纳税人税务登记信息发生变化后不及时办理变更登记，注销税务登记环节清算工作不到位，非正常户认定不规范等突出问题。以某县级国税机关为例，全市1－5月份工商传递个体登记信息956户，1－6月份新办个体设立登记仅200户，5月份工商传递企业登记信息20户，及时办理设立登记的仅13户；1－6月份45户企业注销税务登记，除结清申报税款外，核查、清算环节查补税款为0；6月底累计企业非正常户101户，主管分局缺少对非正常户的巡查回访记录。

（三）个体工商业户及零散税收征管亟待进一步规范

个体及零散税收征管是基层国税机关面广量大的一项基础工作，个体工商业户起征点提高后，个体及零散税收征管更是处在被忽略甚至是放弃的边缘。目前，笔者所在县级国税机关个体工商业户办证户数4719户，起征点以上户数仅为457户，月定额税款14万余元，征税户数和定额税款均与个体经济的发展规模不相适应。另外，随着市场多元化的趋势不断加强，部分零散税收纳税人生产经营规模很大，却因未取得营业执照等原因基层主管分局未纳入办证户实行计算机管理，游离在征管业务部门的监控之外，在应纳税款核定、税款征收、停歇业管理等方面，存在一定程度的随意性，需要进一步加以规范。

（四）企业纳税人申报、纳税的真实性、准确性需进一步加强分析与监控

综合利用各种征管措施和手段，尽可能提高企业纳税人申报、纳税的真实性、准确性，是加强企业税收征管的终极目的。通过对某县级市进行宏观税负分析和深入企业实地调研，笔者发现企业纳税人在申报、纳税方面存在以下三个方面的突出问题：一是小规模纳税人企业户均入库税款偏低，与企业生产经营规模和宏观经济发展态势不匹配。该县级市680户小规模纳税人企业，**年1－6月份仅入库增值税410万元，户均入库税款不足1万元。二是一般纳税人企业宏观税负与上级局制定的参考指标存在差距，部分企业税负率明显偏低。经测算，该县级市工业企业一般纳税人2005年平均税负率为3.41％左右，商业企业一般纳税人平均税负率为1.42％左右，工业企业税负率明显低于按参考指标分行业分析、预测的平均税负水平，商业企业税负率也低于1.92％的所属地级市平均税负水平。另外，钢铁