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宪法是中国制度之治的基础

[摘要]党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特

色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》擘

画了中国制度之治的宏伟蓝图，并强调实现中国制度之治，必须突出坚持和完善

支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。宪法以国家根本

法的形式确认了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，

确立了国家机构体系及其运行规则，从而确保了中国特色社会主义制度优势能够

转化为国家治理效能。

[关键词]宪法制度之治

十九大明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会，以坚持和完善中国

特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主题，并通过了《中

共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现

代化若干重大问题的决定》（以下简称：《决定》）。为了实现全面深化改革的

总目标，《决定》强调，必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本

制度、基本制度、重要制度。宪法以国家根本法的形式确立中国特色社会主义制

度及发展成果，特别是确立了起四梁八柱作用的根本制度、基本制度、重要制度。

一、宪法确立了支撑中国特色社会主义制度的根本制度。

1.宪法确立了党的领导根本领导制度。政党是现代政治的生命线。政党的职

能就是实现对国家事务的政治领导。但不是所有政党都能实现对国家事务的政治

领导，只有取得执政地位的政党才可以实现对国家事务的政治领导。所谓执政就

是领导和组织国家政权。在中国，中国共产党是执政党。中国共产党之所以成为

执政党即是历史的选择、人民的选择，也是宪法明确规定。宪法序言第五、七自

然段确认了中国共产党在革命、建设、改革过程中的领导地位，宪法序言第十自

然段确认了中国共产党在中国政党制度中的领导地位。2018年修订后的宪法第一

条第二款明确规定：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。宪法修

正案五从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全面领导进行规定。可

见，宪法明确赋予中国共产党执政地位，从而解决了中国共产党执政的合法性问

题。

2.宪法确立了中国特色社会主义制度根本政治制度。建立什么样的政治制度

是任何一个国家都必须面临的一个历史性课题。1940年，毛泽东同志就说到：

“没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。中国现在可以采取全国人民代表

大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会

的系统，并由各级代表大会选举政府。”[1]1949年9月，具有临时宪法地位的

《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告，新中国实行人民代表大会制度。

宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关

是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”从而确立了人民代表大会制度

这一根本政治制度。70多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情

和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复

兴的好制度。

3.宪法确立了马克思主义的指导地位。中国革命、建设、改革的全部成就都

是在马克思主义和马克思主义中国化成果指引下取得的，由此决定了我国意识形

态领域的指导思想必然是马克思主义。宪法序言肯定“中国新民主主义革命的胜

利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、

毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的”，将

马克思列宁主义、毛泽东思想确立为我们党和国家的指导思想。与此同时，通过

宪法修正案的方式将马克思主义中国化的最新成果确立为我们党和国家的指导思

想。

二、宪法确立了支撑中国特色社会制度的基本制度。支撑中国特色社会主义

制度的基本制度，就是那些体现我国社会主义性质，规定着国家政治生活、经济

生活基本原则，对国家经济社会发展具有重大影响的制度。

（一）宪法确立了支撑中国特色社会主义制度的基本政治制度。

1.宪法确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度。1949年

9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多

党合作和政治协商制度这一基本政治制度正式确立。中共中央在1989年12月30

日发出《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的

意见》首次明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本