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提升公办养老机构服务水平行动方案

“十三五”时期，我国老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列

新成就。一是老龄政策法规体系不断完备。涉老相关法律法规、规章制度和

政策措施不断完善，老年人权益障机制、优待政策等不断细化，养老服务

体系建设、运营、发展的标准和监管制度更加健全。二是多元社会障不断

加强。基本社会险进一步扩大覆盖范围，企业退休人员养老险待遇和城

乡居民基础养老金水平得到提升。稳步推进长期护理险试点工作，明确了

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两批共个试点城市，在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方

面作出探索。商业养老险、商业健康险快速发展。三是养老服务体系不

断完善。“十三五”期间，全国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养

老服务机构，下同）和设施从11.6万个增加到32.9万个，床位数从672.7万

张增加到821万张。老年人健康水平持续提升，2020年人均预期寿命提高

77.965

至岁，岁及以上老年人在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务。

2020

医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，年全国两证齐全（具

备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合机构5857家，床

位数达到158万张。五是老龄事业和产业加快发展。老年教育机构持续增

加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人积极参与社区治理、文教卫

生等活动。老年宜居环境建设积极推进，老年人权益障持续加强。老年用

品制造业和服务业加快转型升级，科技化水平显著提升，教育培训、文化娱

乐、健康养生、旅居养老等融合发展的新业态不断涌现。

一、背景

“十三五”时期，在党和国家重大规划和政策意见引领下，我国老龄

事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。一是老龄政策法规体系

不断完备。涉老相关法律法规、规章制度和政策措施不断完善，老年人权益

障机制、优待政策等不断细化，养老服务体系建设、运营、发展的标准和

监管制度更加健全。二是多元社会障不断加强。基本社会险进一步扩大

覆盖范围，企业退休人员养老险待遇和城乡居民基础养老金水平得到提

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升。稳步推进长期护理险试点工作，明确了两批共个试点城市，在制

度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面作出探索。商业养老险、

商业健康险快速发展。三是养老服务体系不断完善。“十三五”期间，全

国各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从

11.632.9672.7821

万个增加到万个，床位数从万张增加到万张。各级政府

持续推进公办养老机构建设，加强特困人员养老障，对经济困难的高龄、

失能（含失智，下同）老年人给予补贴，初步建立农村留守老年人关爱服务

体系。居家社区养老服务发展迅速，机构养老服务稳步推进，普惠养老专项

行动顺利实施。四是健康支撑体系不断健全。老年人健康水平持续提升，

202077.965

年人均预期寿命提高至岁，岁及以上老年人在基层医疗卫生机

构免费获得健康管理服务。医养结合服务有序发展，照护服务能力明显提高，

2020年全国两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的

5857158

医养结合机构家，床位数达到万张。五是老龄事业和产业加快发

展。老年教育机构持续增加，老年人精神文化生活不断丰富，更多老年人积

极参与社区治理、文教卫生等活动。老年宜居环境建设积极推进，老年人权

益障持续加强。老年用品制造业和服务业加快转型升级，科技化水平显著

提升,教育培训、文化娱乐、健康养生、旅居养老等融合发展的新业态不断

涌现。

“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党

中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略，在《中华人民共和国国民经

济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中作了