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01
数字政府的发展历程
第一阶段是城市中各个垂直业务系统的信息化，即面向单个业务部门，解决部门业务应用中
的需求和难点，比如城管业务系统、环卫系统等，各系统之间并不联通。
第二阶段是一网通办，在这个阶段，政府把对居民和企业的政务服务集中到一个办事大厅，
或者整合到一个APP上面，实现一站式办理或不见面办理。
第三阶段是垂直领域的智能大脑，这个阶段开始打通一些部门的数据，但仍然用这些数据和
智能算法去服务于单个部门的业务，比如交通大脑、环境大脑等。
第四阶段是城市治理一网统管，也就是市域治理现代化，它是城市管理的新一代基础设施，
架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等市域治理网络（和系统）全
面打通，向上可为市委市政府领导提供辅助决策，向下可以连接社区、街道，支撑基层治理。JDT
第五阶段是一网通办和一网统管的双网融合阶段，即面向全市域范围，以“政府办公一网协
同”来带动“城市治理一网统管”和“政务服务一网通办”的“双网”融合，实现政府与居民对数字城市
于城市治理的共建、共治、共享，以及治理和服务的无缝衔接。
政府作为城市的管理和服务者，其数字政府建设已经历了以上五个阶段的前三阶段，来到了建设理念
一网统管的第四阶段，未来将向着双网融合的第五个阶段演进。
04
五网融合
针对城市在可持续发展进程中出现的资源零散、重复建设等问题，需要提炼共性，充分发挥
数字技术的效能，通过“五网”有效联动，构建起智能城市的全新治理模式，推动城市绿色
可持续发展。
“五网”各司其职又有机融合
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