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【税会实务】会计核算中心的建立与完善

作者:林明辉

会计核算中心运行存在的主要问题及其成因分析

重形式合规，轻内容合规。会计核算中心的会计人员独立于核算单位经济活动之外，仅依据核算单位报送资料进行会计处理，对会计事项的真实性判定只能依据票据本身提供人信息，对会计人员工作质量的考核也限于会计核算资料形成的合法性和核算过程的规范性。因此，会计人员非常重视核算资料形式的合法性、合理性，如支出票据内容填列是否完整、批报手续是否完备、支出标准是否正确等，而对票据对应事项存在的真实性、经济活动过程的有效性与合规性等重要情况难以准确判断。

成立会计核算中心后，会计人员服务功能严重减弱。虽然会计核算中心和各预算单位订立的《会计核算委托书》一般都规定会计核算中心有义务为各预算单位提供必要的财务和会计服务，但由于会计人员远离预算单位经营管理的现场，不能了解单位经营管理活动的真实情况，再加上现在一个人要负责几个单位的会计核算和报账工作，工作量是以前的几倍，因此很难为预算单位提供满意的服务。

成立会计核算中心降低了对预算单位的财务管理水平。设立会计核算中心以后，各单位的会计岗位被取消，原来精通业务、拥有中高级职称的会计都被抽调到会计核算中心任职，预算单位设立的报账员往往只有会计员水平，无法为预算单位合理、有效地筹集、使用预算资金提供合理建议，这样使得财务与会计的天然联系被割断，预算单位的财务活动由于不能得到会计人员及时有效的信息支持，财政资金筹集与使用的效率被降低了。

会计核算中心的设立造成了会计资源的不合理调配。一方面，精通业务、能力强、职称高的会计人员被“剥离”到会计核算中心从事机械的记账、报账工作，他们的能力在一定程度上被“闲置”了，另一方面，预算单位的报账员往往水平不高，预算单位又急需精通业务，能够为资金筹集、使用和管理出谋划策的财务人员。这种情况既不利于单位财务管理水平的提高，也不利于独立出来的会计人员的个人发展。

会计核算与财务管理责任推诿。由于目前尚未就会计核算中心这一会计核算形式作出明确的权责界定，尽管会计核算中心成立的前提条件是“三权”不变，但核算单位仍然消极地将所有会计核算与财务管理的责任推向会计核算中心。而融会计服务与会计监督一体的会计核算中心，由于不参与单位经济活动过程，不了解经济业务的实质，通常会陷入力所不及的尴尬局面。

财务管理与实物管理脱节，财务对实物资产的管理弱化。资产管理、账实核对是财务管理的一项重要内容，但会计集中核算以后，财务人员独立于核算单位之外，一般只能做到根据核算单位提供的购建资料，对新购置资产进行入账核算，而对单位固定资产的使用状况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核对，极易造成账实不符和资产流失。由于财务核算资料对资产失去了控制作用，使原本就存在较多问题的行政事业单位固定资产管理更加弱化。

对策建议

建立健全相关法律、法规，明确与规范会计集中核算机构的职责与权限。会计集中核算根本的问题不是集中至哪里，而是集中起来要受到严格的约束和控制。而严格的约束和控制，又必需依靠法制的力量，只有通过财政法制建设才能保障财政改革，才能依法行政、依法理财。目前会计核算机构的职责、权限与核算单位在会计核算事项管理方面的责任划分缺乏法律、法规规范，有关部门应当尽快实施和出台相关法律法规，确定会计集中核算机构的法律地位，明确与规范其在会计核算以及参与经济活动管理的各项职责与权限，以利于会计集中核算的外部管理与监督职能提供依据。

健全制度，使会计集中核算内容趋于完善。一是全面推行部门预算。会计核算中心根据本级人大审查和批复的预算，督促各核算单位统筹安排预算内外资金，严格执行预算标准。二是完善核算单位的内部控制与监督机制。会计集中核算的对象仍是单位的经济活动，会计核算中心的独立性，使单位的外部监督加强。会计集中核算只是承担了单位的会计核算职能，但对单位内部财务牵制与监督仍不容忽视，急需出台相应的管理与监督机制。三是制定会计核算中心管理制度，如会计核算业务操作规程、岗位轮换制度、业务考核与奖惩制度等。建立会计集中核算的内部审计监督机制，同时借助社会审计的力量，如建设项目决算必须要有资质社会中介机构审计，才可以认可。而从事这种业务的社会中介机构，必须通过政府采购中心公开招标取得审计资格，使会计核算中心真正起到“阳光作用”和从源头遏制腐败的作用。四是继续做好“收缴分离”、“收支两条线”工作，加大对违规行为的处罚力度，坚决制止单位预算外收入向集中核算账簿以外转移的行为。

根据预算单位的具体情况，对会计核算中心的运行模式进行调整。对于业务量大、业务重要的预算单位，其会计人员在工资、人事关系进会计核算中心的前提下，可以保持原来的工作地