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工程建设招投标过程中存在的问题及对策

工程建设招投标过程中存在的问题及对策

招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛

实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设

领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作

用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范

的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增

加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投

标企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，

监管难度愈来愈大。

问题

笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：

一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿

标、串标；二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相

关企业违规陪标、围标；三是评标机制不够科学严谨，评标过

程流于形式，整体评标质量难以保证；四是职能部门监管不到

位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为；五是个别不

法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷

违规操作。

原因

笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的

原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规

制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背

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景。

1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多

粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工

程建设类企业（含同类型的其他企业及挂靠企业）近13万个，

从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为

支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目

竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操

作。

2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现

行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。

一是部门法规及各种配套政策相互掣肘；二是监管部门职能交

叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存；

三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的

实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动

员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。

3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐

物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标

市场的不良竞争。

4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不

好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合

规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾

结，为其规避法律制裁出谋划策。

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5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其

责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规

违法评标。

对策

笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正

在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违

法问题。当前，要特别注意做好以下五点。

1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套

制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修

订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快

制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门

与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判

员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项

等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规

制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互

济的制度体系。

2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。

立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定

招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格

履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管

和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为

切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重

点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监

督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息