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解决“费改税”难题的对策

解决“费改税”难题的对策如下所示：

 1.合理界定税费及其规模

 比例税收是政府财政收入的主要形式，收费是其必要补充，两者统一于政府预

算，构成政府统一支配的财力。税费的主辅地位是由政府所提供的公共物品的性

质所决定的。政府提供的纯公共物品具有消费的非竞争性、同一性和供给的非排

他性，任何一个政府管辖的国民都可以不为享受纯公共物品所带来的利益而付出

代价，因而纯公共物品的生产费用只能以国家政治权力强制地向全体国民征税以

获得补偿；而政府提供准公共物品由于其效用是可分割的，且国民对准公共物品

的消费在范围上程度上都存在差异性，因而准公共物品所发生的费用应当由税收

和收费两种形式来补偿，由此可见政府提供公共物品的性质既决定了税费两种收

入形式的主辅地位，又表明了两种收入形式具有相对独立性、不可替代性。

 收费在政府税费收入中应居于辅助地位，那么其收费比重多少为合理?从目前

世界各国看，“中央政府运用收费形式所取得的收入所占比重较低，一般为1O%

左右，中央财政收入主要依赖税收收入；而地方政府收费筹集的财政收入已成为

地方政府主要来源，一般占同期财政收入50%左右”，这些数据比例都可供我国

借鉴参考。

 2.健全收费法规，规范收费行为税费

 改革后的政府收费主要包括两类，一为规