PPP项目及财务评价与政府投资项目不同点.ppt

培训内容;PPP工程

及PPP工程财务评价具体处理措施;

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从广义的层面讲，公私合作〔PPP〕应用范围很广，从简单的，短期〔有或没有投资需求〕管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。公私合作关系资金模式是由在工程的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。;;

PFI是对BOT工程融资的优化，指政府部门根据社会对根底设施的需求，提出需要建设的工程，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共根底设施工程的建设与运营，并在特许期〔通常为30年左右〕结束时将所经营的工程完好地、无债务地归还政府，而私营部门那么从政府部门或接受效劳方收取费用以回收本钱的工程融资方式。;

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民营机构与政府方签约，设立工程公司以阶段性业主身份负责某项根底设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。;

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民营机构与政府方签约，设立工程公司以阶段性业主身份负责某项根底设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。;

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私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的根底设施组成局部，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将根底设施部件转交给公共部门的合作伙伴。;

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一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交〔BLOT〕;

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〔1〕作业外包

政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期到达集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费

〔2〕运营与维护合同〔OM〕

私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保存资产的所有权。

〔3〕移交、运营、移交〔TOT〕;

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对于私营部门而言，财务评价的计算期是从工程启动到工程特许期结束，且在特许期结束后，一般并没有所谓的资产回收。

对于公共部门而言，财务评价的计算期有两个：一是从工程启动到工程不能再提供产品或效劳〔如撤除〕时的经济寿命??，评价工程在整个经济寿命期内的财务情况；二是从工程移交后到工程经济寿命期结束，作为计算公共部门利益的财务评价指标。;

PPP工程的财务分析也需要预测工程提供的产品或效劳的价格、市场需求量、通货膨胀率、利率、税率、汇率等因素的变动，与其他工程不同的是，由于在特许权协议中会对以上因素做出一些特殊约定，这些约定直接影响各方的收益和风险。;

PPP工程的一个主要特点是工程的参与者多，意味着工程的受益方也多，为到达多赢的目的，财务评价结果必需能够表达主要参与者的受益情况。;

建设部二OO八年九月发布的《市政公用设施建设工程经济评价方法与参数》中，供水基准收益率参考值为6%、污水基准收益率参考值为5%、垃圾综合处理基准收益率参考值为4%。在公共供给品和PPP的财务评价中采用相同的折现率是不适宜的，在公共供给品的财务评价中应使用比PPP财务评价较低的折现率，如果不这样做的话，就意味着PPP的效率没有公共供给品高。;

PPP工程大多在特许期满后，工程公司将设施无偿的移交给签约方的政府部门，工程公司没有固定资产余值可回收，所以在工程现金流量表中要作相应处理。;

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由于PPP工程参与方众多，组织模式和合同比较复杂，从政府机构、银行及金融机构、工程公司、运营公司的不同角度所做的财务评价有所不同，不同工程的特许经营合同也是千差万别的。设计院承接的设计任务大多是为工程公司效劳的，结合近年完成的几个财务评价案例实践，从为工程公司效劳的角度，探讨针对PPP工程财务评价的不同点如何处理的方法和措施：;

对于工程公司而言，财务评价的计算期是从工程启动到工程特许期结束，一般按照特许经营合同约定的经营年限计算。个别工程也可能从委托咨询年份开始到工程特许期结束计算，例如西宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工程特许经营年限为30年，委托咨询时工程已经运行了5年，评价运营期最终按25年计算。;

PPP工程由于在特许权协议中会对一些因素做出一些特殊约定，这些约定直接影响各方的收益和风险。工程公司的组成模式也各不相同，由于各种原因，业主一般不会提供所有的特许经营协议文本，因为协议局部内容对外是保密的！设计院做财务评价时一般只考虑一个投资方〔大业主〕，所以评价表格与一般市政工程趋同。;

PPP工程的一个主要特点是工程的参与者多，意味着工程的受益方也多，为到达多赢的目的，财务评价结果必需能够表达主要参与