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第9讲

第讲

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城市公共平安与可持续开展

l城市是人口、产业、财富高度聚集的地

区,是现代经济社会活动最集中、最活泼

的核心地,是现代社会生活和生产的主

要场所。与此同时,也使其面临着空前的

城市平安方面的挑战。自然灾害频度和

强度的增加,各类事故的增长以及恐怖主

义的威胁对城市预防灾害及应付突发事

件的能力提出了新的要求。

l现代社会城市地位日益提高使得对城市

公共平安的要求越来越高，同时人们对

城市公共平安的研究也日益深入，日本

东京地铁毒气案、2001年美国“10.11〞

事件、2024年的SARS灾害以及2024年7

月7日的伦敦系列爆炸案都提醒人们,进

行城市公共平安的研究是非常重要的。

9.1城市公共平安体系的构成

9.1城市公共平安体系的构成

l9.1.1城市公共平安概述

l〔1〕城市灾害与城市公共平安的含义

l灾害是由灾害源、灾害载体和承灾体三个要素集体作

用而发生的，城市灾害就是以城市系统或其子系统为

承灾体的灾害，即由于不可控制或未加控制的因素造

成的，对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成

较大危害的自然和社会事件。

l大局部的自然灾害都可能以城市作为其承灾体，而城

市本身又可引发许多社会系统灾害，所以城市灾害的

种类繁多，有必要对它们进行分类整理、分析研究，

以提出管理的对策。

l危害城市平安的灾害因素主要可以归类为自然灾害、

人为灾害、袭击破坏等三大类。

l城市自然灾害主要分地质性自然灾害、气候性自然灾

害、复合性自然灾害3类，地质性自然灾害有地震、火

山爆发、断层滑坡、地面塌陷等；气候性自然灾害有

风灾、雪灾、雷击等；复合性自然灾害有海啸、泥石

流等。

l人为灾害主要有火灾、有毒气体泄露、有毒液体泄露、

核泄露、光辐射、电波干扰、建筑物倒塌、交通事故、

传染病等。

l袭击破坏主要有战争空袭、爆炸、谋杀、纵火、放毒、

劫机以及破坏性的信息干扰、智能化犯罪等。

l与城市灾害相联系的另外一个重要概念

是城市平安。城市平安是指城市在生态

环境、经济、社会、文化、人体健康以

及资源供给等方面保持的一种动态稳定

和对城市灾害的一种抵御能力。城市平

安是城市可持续开展的必要条件，没有

城市经济、社会与生态环境的稳定与平

安就不可能有城市的可持续开展。

〔2〕城市公共平安管理范围和对

〔〕城市公共平安管理范围和对

2

象

象

l在我国，建立城市公共平安管理体系还

是一个全新的课题。关于城市公共平安

管理的范围和对象，经过一段时间的探

索，根本定位于生产平安、公共平安、

食品平安和公共卫生平安四大方面。

l城市公共平安管理的范围和对象具体可

大致做以下几方面划分：

l第一，从公共平安的渊源划分：可分为自然灾

害、人为灾害和袭击破坏。

l第二，从公共平安的管理对象划分：可分为市

政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治

安类、平安生产类等。

l第三，从公共平安涉及的场所和领域划分：可

分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐

场所、地下空间和网络虚拟空间。

〔3〕城市公共平安与可持续开展

〔〕城市公共平安与可持续开展

3

之间的关系

之间的关系

l——城市公共平安与可持续开展存在密切的内

在联系

l可持续开展与城市公共平安密不可分。城市是

一个高度集约化的社会，各个组成局部之间密

切联系、相互影响。必须正确处理人与自然的

关系，确保城市公共平安，为区域开展提供良

好的资源和环境条件，实现城市社会经济的稳

步、健康开展。建立起城市稳定、协调的内部

调节机制以及生态、技术、经济和社会之间的“

互动效应〞，才能提高城市的综合实力和总体

素质，保证城市的可持续开展。

l没有一个平安的生态环境、平安的经济开展状

态和平安的社会环境，就不可能实现城市的可

持续开展。历史证明：城市公共平安与可持

开展有着密不可分的联系，只有城市公共平安

做得好，社会经济才能够得到持续开展。

l而城市公共平安在很大程度上取决于城市