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PPP项目后清单模式下的造价管理探讨

张永烈

摘要PPP作为一种全新的投融资模式，其合同类型不同于传统的工程量清单计价，而是一种审定清单后的定额计价(后清单计价)。随着PPP模式于全国各地日渐普及，工程造价管理也将随之而迎来大变革与大发展，为项目专业管理人员营造极多机遇的同时，也为其带来不少挑战。因此，唯有对PPP后清单模式的造价管理予以深入研究，理清PPP项目的造价管理思路，才能促使项目管理者在自身的从业生涯中运筹帷幄、游刃有余。本文对PPP项目后清单模式下的造价管理展开全面探讨，以供参考借鉴。

关键词PPP项目;后清单模式;造价管理

1何为PPP与后清单造价

PPP模式是指政府和社会资本以及私人公司的合作融资模式，是在基础设施和公共合作领域当中，由政府部门发起，以招投标采购融资建设的一种新型模式建立特殊的联合体公司(即SPV)以共享收益、共担风险，联合体成员通常由具有较强实力的投融资公司、具有经验的后期运维公司和建设期总包建筑公司组成，PPP模式是政府委托社会资本公司长期特许经营权以促进基础设施建设，是应社会发展之所需的重要方式。

后清单造价模式是指在招标时没有设计图纸工程量清单，仅仅在政府委托咨询或设计公司做出的项目包融资概算范围内，投标人按定额计价计提优惠率，获得项目合同后，再以实际图纸、技术措施和施工方案审核工程量，以各方认同的统一定额做预算，按工程图纸计算实际工程量，按技术方案、技术措施和规定确定总价或单价措施费，按合同下浮后作为结算依据。定额计价后的预算价格，包含定额套价、相关取费和法律法规等文件规定的其他费用，是在专业范围内作为统一的法定依据以各方强制执行。传统的总承包或施工专业承包标价工程量清单，是指招标人委托设计或咨询公司，预先提供工程量，并以此为“量”的依据，由投标人根据相关定额并结合企业实力自主报价。由此可见后清单造价模式相比较于传统的计价工程量清单，承包方更有主动权，主要体现于项目造价是建立在承包方的设计方案、技术图纸和技术措施能自行掌控，依据施工现场灵活运用和优化施工手段，以企业的最高水平体现在造价竞争上报出的价格是个别而不是通用计价，市场竞争报价是企业技术管理水平的综合反映[1]。

2PPP后清单项目的造价管理思路

首先，对PPP后清单项目的工程造价应有准确的预算制定。PPP后清单项目的造价管理，相比计价工程清单项目的造价有更强的灵活性，可依照实际情况优化技术方案和施工措施进行调整变通:其工程造价评估不仅是针对项目本身，还要实时关注市场变化做相应的造价评估调整;PPP后清单模式下的工程造价要对接最先进的工程管理水平，鉴于定额水平不能年年更新，一般都会延迟，因此将会与定额中不曾涉及的新技术、新材料、新工艺存在一定的差距，进而导致计算造价高于实际，于是投资人要求报价按一定比例调整下浮。其次，备受重点关注的PPP后清单项目的工程造价需要财政监管部门的评定，这就需要承包方报批科学合理的施工方案，进而使造价管理水平能够与当地实际施工水平相一致，并与社会经济发展相适应，因此，施工企业的财务需要提前介入，充分做好分析工作，保障优势发挥。最后，PPP后清单模式下需要做好金融风险的预控制，特别是市场投机行为，或者一个地区项目群的集聚开发，将引起劳动力、物资价格和机械租赁价格不断增长，甚至可能出现通货膨胀，对来自社会资本的投资项目造价影响会很大[2]。

3PPP后清单项目的造价管理举措

一是，紧密加强技术与经营造价的深度融合。项目设计方案与施工措施的合理性对PPP模式下工程造价具有重大影响，对项目造价管理的影响高达75%~80%，因此，精准科学地优化设计方案是PPP后清单造价管理的基础，从而必须优化设计施工方案，与经营预算紧密结合，使造价人员初期介入设计方案确定，并对设计较好的方案研究经济可行性，通过定额设计分析建设资金，打造从头到尾的项目造价管理模式。二是，造价人员要从招投标阶段介入预算管理与控制工作，才能保证PPP后清单工程造价管理的真实性和合理性。对此不仅要保证投资人对PPP后清单工程项目的投资效益，同时要保证工程承包建设单位有一定的利润空间，造价过程尽量采用科学合理的招投标文件，用国际通用工程量清单模式，选取最优设计方案，以最大可能控制造价合理性。三是，造价人员必须在项目施工过程中跟踪管理造价，从PPP后清单模式下人、材、机等资源管理工作着手，严格控制工程项目在建造履约过程中投资的实际情况必需留存依据，确保实施环节的签证影像等资料及时准确，这样造价管理才能落实到位，这需要造价人员牵头组织专业人员，对各个岗位都需要具备很强的专业能力，需要根据设计图纸、技术方案、施工措施等来明确分部分项工程的预算费用和结算工作，结合现场施工实际对各个阶段的费用增减调整，实现实时把控项目投资情况。四是，在工程竣工时期，造价人员