企业预算管理的理论知识(p.pdf

预算管理与绩效评价

上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕导

复旦大学博士后

徐曙娜

目录

一、从传统行政管理到新公共管理

二、预算管理理论

三、我国公共财政框架下的预算管理改革

四、绩效评价改革

一、从传统行政管理到新公共管理

〔一〕传统行政管理的主要内容

、政治与行政两分法

2、官僚制度

3、科学管理运动

注重投入

程序控制

1、政治与行政二分

政治家制订政策，行政人员执行政策；政治家对结果负责，行政人员对过

程负责。

2、官僚制度

下级绝对服从上级；公务员终身制；行政人员中性，独立性；规那么性，

不需要有创新精神。

3、科学管理运动

唯一的科学途径，强调流程控制

〔二〕新公共管理的内容

1、放松管制：市场价值的回归

2、分权化管理：自由裁量权给行政部门

3、责任机制：委托－代理关系的存在

4、结果为本：强调结果的控制，而不是流程

5、顾客导向：公共效劳的对象就是顾客

产出控制，结果导向

政府绩效管理是新公共管理的手段

二、公共支出管理〔预算管理〕理论

〔一〕预算的概念

1、公共管理学家的概念

从立法机关看

从决策者的角度看

从管理的角度看

2、我国财政学家的概念

财政资金：预算内资金、预算外资金、

制度外资金

国家预算(政府预算〕是具有法律地位经

法定程序审批的国家对集中性财政资

预算的特点:

⑴预测性

⑵集中性

⑶阶段性

⑷时效性

⑸法律性

⑹公开性

〔二〕政府预算的原那么

预算应是全面性的

预算应在年度根底上准备

预算应是未来导向的

遵循法定程序

预算管理应是透明的

预算应是绩效导向的

〔三〕政府预算制度

1、单一预算制度

2、复式预算制度

1、单一预算制度

概念：单一预算制度也称为传统预算制度，

强调国家立法权力部门对政府部门的控制，

预算编制的原那么是量出为入，收支平衡；

编制形式是将政府预算的一切收入和支出

不加区分全部编入单一的表格中。

优点、缺点

2、复式预算制度

l概念

l多重预算和双重预算：

l双重预算：经常预算和资本预算

l多重预算：公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算

和债务预算

l我国复式预算的内容：经常预算〔经费预算〕与资本预算

〔建设性预算〕

l经常性预算的收入和支出，一般没有赤字

l资本预算的收入和支出有弹性，取决于财政政策

l优点、缺点

〔四〕预算的编制方法

1、绩效预算

2、方案－规划预算

3、零基预算

4、新绩效预算－－?政府绩效与结果法?

美国50’s的绩效预算

50年代的胡佛委员会，提出了规划预算，也称为绩效预算，但不是我们

现在意义的绩效预算，实质只是一个工程预算，还没将目标和工程、

活动结合起来。

方案－规划预算

1〕方案/规划预算的原理：

建立国民经济和社会开展的规划以及长期预算的概念。

建立工程预算概念，替代单位概念。

对于工程的效果和本钱进行评价，主要进行本钱效益分析。

2〕方案/规划预算的5个要点：

准确确认国家目标并使之建立在持续的根底上。

众多目标中选择假设干最紧迫的目标。

为实现上述目标设计本钱最低、效益最大的各种备选方案

不仅说明下一年度本钱，还应说明第二年、第三年和以后各

年的本钱情况。

考核衡量这些方案的实施效果。

零基预算

l概念：每年对所有的规划进行评估，并且支出机构必须能够证明这些

规划是正当