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行政处罚与食物中毒视角下的食品安全风险研究

摘要:归纳2021年7月-2022年6月期间泰山区市场监管部门公开的190例食品安全行政处罚案例，从案件来源、案件环节、违法环节、违法货值、罚款金额5个方面统计、分析。收集笔者15年来参与的食物中毒处置，从发生时段、信息首报、餐饮类别、涉及人群、罹患率、可疑食品、诊断/症状、原因判定8个方面予以统计、分析。创新性提出了当前食品安全问题仍主要表现为食品卫生问题的判断，分析出食品安全风险范围广、烈度低的特点以及高发群体为学生和游客的特征，就管控食品安全风险创新性提出了农产品监督抽检归集农业农村部门、推行新的分级监管，以及对食品安全产业升级等建议。

关键词:食品安全；行政处罚；食物中毒

1资料与方法

1.1行政处罚资料。选择2021年7月-2022年6月期间，泰山区市场监管部门公开的190例食品安全行政处罚案例。该样本为政府网站公开案例，具有权威性；为一个地区一个部门一个年度的所有食品一般性程序案例，具有代表性。对190例食品安全行政处罚案例从案件来源、案件环节、违法环节、违法货值、罚款金额5个方面予以分析。

1.2食物中毒资料。2007-2022年，笔者作为食品卫生、食品安全的监管人员，参与处置了报告的16起食物中毒事件。按照事件发生的时间顺序，分发生时段（月、旬）、信息首报（医院直报系统、网络监控、受害者投诉）、餐饮类别、涉及人群、罹患率、可疑食品、诊断/症状、原因判定等8个方面予以统计，其中信息首报、可疑食品等在众多食物中毒的研究中较少采用[1-3，6]。

其中，大、中、小型餐馆的分类按照《餐饮服务食品安全操作规范》（国食药监食[2011]395号）的就餐座位数区分，即大型餐馆就餐座位数在250-1000座；中型餐馆为75-250座；小型餐馆为75座以下。可疑食品为监管部门或疾控部门研判的致病食品。原因判断为疾控部门出具的结论。

2结果与分析

2.1行政处罚案件分析

2.1.1案件来源分析。泰山区一个年度的食品行政处罚案件中，案件来源涵盖了日常检查91件占47.89%；投诉举报48件占25.26%；监督抽检41件占21.58%；移交移送10件占5.27%。其中，同期食品类投诉举报3826件，诉转案1.25%；同期该局所有类别的诉转案为0.5%。

2.1.2案件环节分析。190例案件中，生产环节18件占9.47%，在总数302家单位中的发生率为5.96%；流通环节118件占62.11%，在总数4572家单位中的发生率为2.58%；餐饮环节54件占28.42%，在总数4824家单位中的发生率为1.12%。

2.1.3违法性质分析。监督抽检不合格50件占26.32%。其中，蔬菜、生鸡蛋、生肉等农产品39件，占本项的78%；定型包装产品11件，占本项的22%。与2.1.1案件来源中监督抽检数字的不同，是因为2.1.1统计的移交移送中，9件为上级或外地监督抽检的本地食品。经营过期食品或者使用过期食品为原料的49件占25.79%。未经许可擅自从事食品生产经营47件占24.74%。其中，经营项目中无凉菜许可从事冷食加工的11件，占本项的23.40%。无食品标签或标签不合格39件占20.53%。其中无标签或无中文标签食品19件，占本项的48.72%；标签不合格12件，占本项的30.77%；虚假标注或涂改生产日期8件，占本项的20.51%。其他类别6件，包括未落实疫情防控措施3件，未落实索证索票制度拒不改正2件，未落实餐具消毒措施拒不改正1件。

2.1.4违法货值分析，如下表所示。违法货殖金额500元以下的占75.26%，说明一次违法行为所涉及的产品规模较小，这是与泰山区生产经营单位的规模相匹配的。目前，在302家生产单位中，规上企业仅有7家；4572家流通单位中，大型商超仅有11家；4824家餐饮单位中，大型餐饮仅有83家。食品三个环节中大型单位的比例仅占1.04%。

无

100(含)

100-500(含)

500-1000(含)

1000-5000(含)

5000-10000(含)

10000以上

数量

33

76

34

14

22

8

3

占比%

17.37

40.00

17.89

7.37

11.58

4.21

1.58

2.1.5罚款金额分析，如下表所示。处罚金额主要集中在2000元-10000元范围，占80.00%，这与违法行为的货值金额相匹配，也与食品生产经营单位的规模相适应。

2000以下

2000-5000(含)

5000-1万(含)

1万-2万(含)

2万-5万(含)

5万-10万(含)

10万以上

数量

3

65

87

15

13

4

3

占比%

1.58

34.21

45.79

7.89

6.84

2.11

1.58

2