《林木采伐技术规程》征求意见稿编制说明.docx

《林木采伐技术规程》

（征求意见稿）编制说明

一、工作概况

1、任务来源及承担单位

根据《陕西省林业局关于下达2023年涉林地方标准计划的通知（陕林策字〔2023〕203号），批准《林木采伐技术规程》地方标准的制定计划（项目编号：SDBXM238-2023）。标准制定工作由陕西省林业局提出，主导单位为陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心），参与单位为陕西省天然林保护工程管理中心（陕西省林业基金管理中心）。

2、目的意义

目前，我国现有林业行业标准《森林采伐作业规程》由国家林业局在2005年发布，陕西省仅在1985年制定了《陕西省国营林场采伐更新技术规定》，从未制定过全省林木采伐技术标准。随着《森林法》修订和社会发展，采伐主体、采伐程序、采伐标准都有了很大的变化，因此亟需出台符合陕西实际的《林木采伐技术规程》。

2019年全国人大对《中华人民共和国森林法》进行了第三次修订，根据第五十五条规定，省级以上人民政府林业主管部门应该按照森林分类经营管理、保护优先、注重效率和效益等原则，制定相应的林木采伐技术规程；第五十八条规定，申请采伐许可证，应当提交有关采伐的地点、林种、树种、面积、蓄积、方式、更新措施和林木权属等内容的材料。超过省级以上人民政府林业主管部门规定面积或者蓄积量的，还应当提交伐区调查设计材料。《国家林业和草原局关于贯彻实施新修订森林法的通知》要求，根据新修订森林法第四十八条、第五十五条、第五十八条和第八十一条规定，省级林业和草原主管部门应当尽快开展地方

级公益林划定和管理办法，林木采伐技术规程，需要提交伐区调查设计材料的面积和蓄积量基准，恢复植被和林业生产条件、树木补种标准等的制定工作，并在制定过程中做好与国家层面有关规定的衔接。2020年起，国家林草局不断推进林木采伐“放管服”改革工作，简化采伐许可证核发程序，下放采伐限额审批权，改变了以往根据身份区分提交伐区调查设计材料的做法，变为根据面积或蓄积量来划分材料要求，并将面积、蓄积量标准授权省级林业主管部门，给予各省结合实际做出规定的自主权，因此制定符合本省实际的林木采伐技术规程极具迫切性和必要性。

《林木采伐技术规程》在积极对接国家林业行业标准的同时，充分考虑我省林农、审批人员、执法人员以及调查技术人员的工作实际，简化采伐类型和采伐方式、根据面积或蓄积量划分伐区调查设计资料、规范伐区调查与设计书编制等，力求为林业管理者和森林经营者提供技术遵循，为林木采伐从业者提供作业指导和要求，为我省严格执行森林采伐限额制度，加强林木采伐审批监管和森林资源保护驾护航。

3、主要工作过程

本标准制定工作开展以来，陕西省林业调查规划院与陕西省天然林保护工程管理中心成立了标准起草组，明确了项目成员的职责分工。本标准主要起草人均为从事森林资源规划设计、林业专项调查、历年森林采伐限额编制的研究人员和技术人员，具有长期从事森林资源调查和林木采伐工作的实践经验，曾多次参与林业行业标准的制定。起草组在标准草案形成过程中，认真学习了国家标准化工作的相关政策、法规文件以及相关标准技术资料，查阅了国内外有关林木采伐技术的相关文献资料，围绕《国家林业和草原局关于贯彻实施新修订森林法的通知》、

《关于进一步推进林木采伐“放管服”改革工作的通知》等相关文件，结合陕西实际情况，2024年2月初步形成了《林木采伐技术规程》（征求意见稿）。

4、标准起草工作组成员及任务分工

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

呼海涛

男

院长/高级工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）

项目负责

郭琳

女

副主任/工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）

规程起草

刘锦

女

高级工程师

陕西省天然林保护工程管理中心（陕西省林业基金管理中心）

规程起草

刘盟

男

副主任/工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）

规程起草

南晓娜

女

副主任/工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）

规程起草

徐勇

男

工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）

规程起草

杨君

男

总工程师

陕西省林业局

方案论证

毛晓东

男

副处长

陕西省林业局森林资源管理处

方案论证

刘婷

女

调研员

陕西省林业局森林资源管理处

方案论证

黄刚

男

调研员

陕西省林业局森林资源管理处

方案论证

程光

男

高级工程师

陕西省林业局森林资源管理处

方案论证

郭凯力

女

主任科员

陕西省林业局森林资源管理处

方案论证

薛岗

男

主任/工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林资源监测中心）

方案论证

党安定

男

副主任/工程师

陕西省林业调查规划院（陕西省森林