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省级国土空间生态修复规划编制指南

编制说明

一、工作简况

（一）背景与任务来源

自然资源部“三定”方案明确提出“负责统筹国土空间生态修复。

牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程”。

编制实施国土空间生态修复规划是自然资源主管部门的重要职责，是

统筹和推进山水林田湖草一体化保护和系统治理的重要途径。

2020年09月22日，自然资源部办公厅印发《关于开展省级国土空

间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发〔2020〕45号），要求

开展省级国土空间生态修复规划编制。通知印发后，省级规划编制工

作全面启动。2021年5月，自然资源部国土空间生态修复司印发了《省

级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》（自然资生态修复函

〔2021〕11号），为省级规划编制提供了技术支撑。省级国土空间生

态修复规划要依据国家、省级国民经济和社会发展规划纲要、国土空

间总体规划，衔接全国生态保护和自然资源利用规划、全国重要生态

系统保护和修复重大工程总体规划等相关规划，落实全国和省级国土

空间规划中生态保护格局、生态修复目标任务，维护国家生态安全、

强化农田生态功能、提高城市生态品质，同时作为市县级国土空间生

态修复规划编制、科学开展生态修复工作的依据。

《省级国土空间生态修复规划编制指南》（以下简称《指南》）经

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《自然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源标准制修订工作计

划的通知》(自然资办发〔2023〕30号）文件批复同意立项，于2023年

7月24日下达，标准计划号为202317001，在国土空间生态修复司指导

下，由自然资源部国土整治中心牵头组织标准起草工作。

（二）主要工作过程

本标准编制的主要过程如下：

1.前期研究阶段（2019年10月至2022年12月）

在自然资源部国土空间生态修复司指导下，自然资源部国土整治

中心于2019年10月牵头成立起草小组，着手研究编制省级国土空间生

态修复规划编制技术规程。在充分吸收10余个先行编制省级修复规划

省份的工作经验和初步成果的基础上，积极借鉴《省级国土空间规划

编制指南（试行）》《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》，

以及其他部门生态保护修复相关指南和标准，多次组织省级国土整治

机构和相关领域专家专门研讨，并且通过函询等方式广泛征求意见，

认真听取部机关司局、中国地质调查局、部第三海洋研究所和省级自

然资源主管部门意见建议。在编制试行版过程中合计讨论修改了30余

稿，收到各方意见250余条并逐条认真分析，及时吸收采纳合理意见。

《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》于2021年5月印

发。

基于《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》，各省、

自治区、直辖市开展了省级国土空间生态修复规划编制，截止2022年

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12月已有20个省（区、市）印发了省级国土空间生态修复规划。自然

资源部国土整治中心召开了省级规划编制座谈会，了解规划编制中遇

到的问题，指南编制组落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党

的二十大报告等重要批示指示，在《省级国土空间生态修复规划编制

技术规程（试行）》的基础上，于2022年12月修改形成《省级国土空

间生态修复规划编制指南》（初稿），并准备其他标准立项材料。

2.标准立项阶段（2022年12月至2023年7月）

自然资源部国土整治中心牵头的编制组开展《省级国土空间生态

修复规划编制指南》的立项申请。《省级国土空间生态修复规划编制

指南》（以下简称《指南》）经《自然资源部办公厅关于印发2023年度

自然资源标准制修订工作计划的通知》(自然资办发〔2023〕30号）

文件批复同意立项，于2023年7月24日下达，标准计划号为202317001。

3.标准起草阶段（2023年7月至2024年5月）

编制组在《省级国土空间生态修复规划编制指南》（初稿）的基

础上，结合海洋、水土保持、林草、地理、空间规划等领域的专家和

部整治中心各部门的意见建议进行了修改，专家普遍认为相比市级指

南，省级指南应关注区域协调与重大战略的研究，编制组也进行了相

应的修改。本指南于自然资源部国土整治中心内部开展了三轮意见征

询，并于2024年3月