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办理人大代表建议和政协提案工作制度实施方案

为坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作

政治协商制度，进一步提高人大代表建议、批评和意见以及政协提案

的办理质量和工作效率，根据《X省人民政府办公厅关于建立省政

府领导领衔办理人大代表建议和政协提案工作制度的通知》《X市

人民政府办公厅关于建立市政府领导领衔办理人大代表建议和政协

提案工作制度的通知》精神，结合中区实际，特制定本方案。

一、重要意义

人大代表提出的建议、批评和意见是宪法和法律赋予代表的重要

权利，政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能

的重要形式。认真研究办理人大代表建议和政协提案是政府及其部门

的法定职责和义务，也是贯彻落实中共中央《关于健全人大讨论决定

重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施方

案》和《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》的重要举措。

坚持把以人民为中心的发展思想贯穿于建议提案办理工作始终，

把提高建议提案办理质量摆在更加突出位置，扎扎实实办理好每一件

建议提案。建立区政府领导领衔办理人大代表建议和政协提案制度

（以下简称区政府领导领办制度），有利于创新办理方式、拓展办理

渠道、提高办理质量，推动形成区人大、区政协督办，区政府领导领

办，承办单位具体落实，代表、委员和社会各界全过程参与监督的工

作机制。各镇办各部门要以高度的思想自觉和行动自觉，按照部门职

能分工，主动配合做好相关工作，保证区政府领导领办制度落到实处。

二、办理程序

（一）确定领办任务。根据省、市、区人大常委会和省、市、区

政协确定并交办的年度重点建议和提案，区政府办公室拟定各副区长

领办建议，原则上每名副区长领办1—2件涉及面广、社会关注度高

的重点人大代表建议或政协提案。根据领办件所涉及的事项，区政府

办公室及时确定承办单位，分别报告通报区人大常委会代工委和区政

协提案委，并按程序会签《区政府领导领办重点建议提案确认单》。

未经同意，承办单位不得擅自转办或退回。

（二）制定办理方案。承办单位接到领办件7个工作日内，

及时研究办理方案，明确办理目标、办理责任、办理期限及具体

措施等。对于涉及多个部门的领办件，由区政府办公室主任或副

主任协调，共同制定办理方案，并确定牵头承办单位。方案经领办副

区长审核同意后，由承办单位负责组织实施，并定期向领办副区长报

告办理进展情况。

（三）高效务实办理。以提高落实率为目标，以提高办理质

量为核心，认真抓好办理工作。在办理过程中，领办领导及承办

单位要主动加强与提出建议的人大代表、政协提案人的沟通协

商，会同区人大常委会代工委、区政协提案委适时与建议人、提案人

见面，认真听取建议人和提案人的意见、建议，协调解决办理过程中

的重大问题，共同探讨研究解决问题的思路和方法，加大解决问题力

度，不断提高办理质量。

（四）做好答复工作。1.省人大代表建议和省政协提案由承办单

位在规定时限内提出初步答复意见，报区政府办公室审核把关，呈领

办副区长审定同意后，由区政府上报市政府办公厅。2.市人大代表建

议和市政协提案由承办单位在规定时限内提出初步答复意见，报区政

府办公室审核把关，呈领办副区长审定同意后，由区政府办公室正式

答复市人大代表或市政协提案人，同时抄送市政府办公厅，分送市人

大常委会办公厅、市政协办公厅。3.区人大代表建议和市、区政协提

案由承办单位在规定时限内提出初步答复意见，报区政府办公室审核

把关，呈领办副区长审定同意后，由承办单位正式答复市、区人大代

表或市、区政协提案人，同时抄送区政府办公室，分送区人大常委会

办公室、区政协办公室，并做好公开、反馈等工作。省、市、区人大

代表或省、市、区政协提案人反馈结果不满意或基本满意的，退回承

办单位重新办理。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。重点建议提案办理工作具有很

强的政策性和时效性。各承办单位要牢固树立“四个意识”，不

断坚定“四个自信”，始终做到“三个一以贯之”和“五个过硬”，

忠实践行“两个绝对”，坚持和加强党的全面领导，把区政府领

导领办建议提案办理作为贯彻落实党的十九大精神、省第X次党代

会、市第X次党代会精神和区第十X次党代会、以“四个转变”落实