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关于陕西推进城市生活垃圾分类处理的调研报告
关于陕西推进城市生活垃圾分类处理的调研报告
城市生活垃圾分类处理涉及城市规划、建立、管理等诸多环
节,是城市管理和环境保护的重要内容,是社会文明程度的重要标
志,关系人民群众的切身利益。近年来,随着城市化进程加快,城
市生活垃圾逐年增加,垃圾围城已成为影响城市形象、制约城市
开展的突出问题。为破解这一难题、不断提升城市管理水平,今年
4—5月,由省政协副主席李冬玉、人口资源环境委员会主任周玉明
带队,省政协人资环委员会和省民建、省台盟、省发改委、省住建
厅、省环保厅组成联合调研组,先后赴咸阳、西安、渭南就推进城
市生活垃圾分类处理进展了专题调研。
一、我省城市生活垃圾处理的现状与成效
经过实地考察、现场走访、座谈交流,委员们认为十一五以
来,我省城市生活垃圾分类处理工作已进入初步探索阶段:一是政
策法规和规划目标初步确立。省市连续出台了一些法规、政策性文
件,提出了推进目标,各级都把抓好垃圾无害化处理和综合利用列
入十三五规划。二是以填埋为主体的工程建立稳步推进。着力推
动生活垃圾无害化处理工程建立,已建成运行的市、县级生活垃圾
处理场(厂)99座,其中卫生填埋方式94座,快速生化制肥4
座,燃烧发电厂1座,无害化设施处理能力到达2.5万吨/日。三是
城市日常保洁得到加强。城市环卫保洁队伍健全,清运体系运转正
常,根本做到日产日清,xx年标准化处理生活垃圾已到达745万
吨,城市和县城的生活垃圾无害化处理率由十五末的38%提高到
现在的85.4%.四是垃圾分类试点工作初见成效。xx年4月咸阳市被
确定为国家首批垃圾分类示范城市,日处理100吨的餐厨垃圾处理
工程正在抓紧建立中,城市生活垃圾燃烧发电综合处理厂于xx年9
月开始运营;渭南市从xx年作为省级试点城市开展垃圾分类试点工
作,德兆环保科技运用自主研发的生活垃圾快速资源化处理技术,
对城市生活垃圾在终端进展快速、清洁、资源化处理,日均垃圾处
理量为200吨,资源回收率超过95%;洁姆环保科技对餐厨垃圾进展
生物处理,较好地实现了垃圾的资源化再利用。这两项新技术都表
达出理念的突破和科技创新的力量。
二、我省城市生活垃圾处理存在的差距与问题
近年来,我省在城市生活垃圾处理上取得一些进展,但整体工
作仍处于起步阶段,分类处理工作相对滞后、推进困难。
1、体制滞后,九龙治水难奏效。垃圾分类工作是系统工程,
贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和终端处理等多
个环节。尽管xx年国务院文件已经明确了住建部门负责城市垃圾处
理行业管理,牵头建立联席会议制度、协调解决工作中重大问题,
但是我省在城市垃圾分类处理体制中,各有关部门没有形成合力。
尚未确立住建部门牵头抓总、相关部门协作配合的协调机制,尚未
建立政府、企业、公众共同参与的治理模式,尚未形成市际合作、
县区联动的运作方式。因此导致成果难以推广,设施难以共享。
2、规划滞后,垃圾资源难利用。各级政府对垃圾分类处理工作
缺乏深入细致的调研、分析和顶层设计,系统性方案和长期性措施
的谋划处于起步阶段。战略布局不清晰,缺乏专项规划。对促进源
头减量、推进垃圾分类、加强资源利用、完善收运网络等缺乏工程
规划,对垃圾分类处理方式及技术路线的多元化研究不够。在城市
规划中,未按照需求对生活垃圾分类处理进展同步规划布局,致使
城市生活垃圾分类处理设施明显缺乏。如西安市江村沟生活垃圾填
埋场是城区唯一的一处生活垃圾消纳场所,自1994年建成并投入运
行,至今已实际使用20年。西安市生活垃圾产量连年增加,按目前
的日处理规模,江村沟生活垃圾填埋场仅能再填埋6—7年。后备垃
圾填埋场还没有规划。
3、建立滞后,无害处理难落实。目前我省生活垃圾末端处理工
艺低级、单一,采用卫生填埋方式的约占总量的96%以上。未经分
类的混合垃圾卫生填埋方式不仅导致资源的严重浪费,而且臭气、
臭水难以控制,尤其是夏季,填埋场附近臭气熏天、蚊蝇乱飞,周
边居民怨声载道。有近1/2的填埋场渗滤液处理采用回喷蒸发的工
艺,加重了垃圾场区域环境的污染,产生的二次污染问题日益突
出;有近2/3的填埋场作业机械配套不到位,影响垃圾堆体的稳
定,缩短了垃圾场的使用年限。垃圾处理设施建立工程,中省补助
资金约为工程总投资的50%,市县普遍存在建立资金缺乏、施工单位
垫资建立等问题。由于缺少社会资金投入的相
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