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国土资源情报

我国实施滨海湿地补偿银行制度的可行性及对策建议

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张健，路文海，陶以军，刘倡，宋文婷

（1.国家海洋信息中心，天津300171；2.自然资源部信息中心，北京100830）

摘要：近年来，我国在滨海湿地保护和修复方面开展了一些实践，出台了一些政策，取得

了不少经验和成效，但对于滨海湿地的补偿制度仍未建立。美国湿地补偿银行制度已顺利运行

逾30年，其相关做法值得借鉴。本文通过梳理美国湿地银行运行经验，分析我国开展滨海湿地

补偿银行的可行性，并基于当下国情提出建立和发展滨海湿地补偿银行制度的对策建议，以期

为破解当前我国滨海湿地保护修复的资金困境，规范湿地运维管理，以及为制定湿地修复、补

偿标准等提供参考。

关键词：滨海湿地；补偿银行制度；可行性；对策建议

20世纪70年代以前，美国政府为追求经济利益是政府监管下的异地补偿。湿地银行有三个参与主

鼓励人们开发湿地，导致湿地大量减少和退化。随体，即湿地开发者、银行建设者与银行监管者。三

着湿地重要性日益凸显，美国政府开始注重湿地保者严格按照法定规则进行湿地的建设、审查与交易。

护，此后的法律和政策逐步细化了对开发者损害补湿地开发许可取得。为控制湿地损失，美国规

偿的义务，建立了湿地补偿银行制度。湿地补偿银定湿地开发利用必须遵守“避免—最小化—补偿”

行制度不仅有效保障了美国湿地资源及其生态功能的治理顺序。其中，“避免”即开发者必须优先考虑

的动态平衡，还吸引了大量私人资本参与湿地修复，避免破坏湿地；“最小化”即若无法避免，必须将损

推动了湿地修复技术的进步和湿地修复产业的发展，害最小化；“补偿”指对无法避免且已最小化的不利

其相关经验值得我们研究与借鉴。影响，须按照湿地“零净损失”要求，通过先补后占

来补偿对湿地造成的破坏。美国法律规定，从事湿地

1美国湿地银行主要经验

开发活动必须取得许可证，若对湿地的破坏无法通

“湿地银行”是湿地银行建设者通过修复和保过补偿方式抵消，则不能获得许可证审批[2]。

护湿地创造“湿地信用”，然后将湿地信用以市场湿地银行申请设立。湿地银行建设者在政府或

价格出售给湿地开发者并从中赢利的市场化补偿机相关部门指导下选取适合湿地建设与恢复的场址，

制[1]。自1990年起，美国湿地银行数量不断增长，并制定科学合理的湿地建设方案，然后向美国陆军

至今已有2000多个，基本覆盖全美各州，在湿地补工程兵团提出建设申请。工程兵团组织成立联合审

偿与保护中发挥着重要作用。美国湿地银行的本质核小组，针对湿地建设的目标、服务范围、技术方法、

收稿日期：2020-11-30

第一作者：张健（1986—），男，助理研究员，主要从事海洋生态保护修复政策研究。E-mail：889900hhhhhh@163.com

通信作者：路文海（1978—），男，研究员，主要从事环境科学与资源利用研究。E-mail：luwh@

2021年第7期7

自然资源生态

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监测评估与长期管护等内容进行审核。如果审核通hm，占美国湿地面积的38%