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反垄断法的完善研究

目录

TOC\o1-2\h\u1826关键词：反垄断法；立法完善；定位；定向；定则 1

28787一、定位：在法律系统中把握反垄断法的完善 2

20486（一）上下关系：不同位阶立法的主从性 2

31081（二）左右关系：相邻立法的协调性 2

5340（三）前后关系：不同时序立法的一致性 2

27609二、定向：完善反垄断立法的基本方向 3

23123（一）有关调整目标的问题 3

9795（二）有关调整范围的问题 3

26441（三）有关基本原则的问题 4

13543三、定则：“确定规则”与“规则的确定性” 4

23667（一）确定规则：力求形成“好的规则” 4

11596（二）规则的确定性：法治的基本要求 4

14906五、结论 4

21297参考文献 5

摘要：反垄断法的完善是一个持续的过程，需要着重从定位、定向和定则三个维度，明晰其高低、大小和宽严的问题。其中，在定位方面，要处理好上下、左右、前后三类关系，以揭示反垄断法与相关部门法的主从性、协调性和一致性；在定向方面，应明确反垄断法的调整目标、调整范围、基本原则的变易与整体走向；在定则方面，既要在立法上“确定规则”，并力求形成“好的规则”，又要在法治层面提高“规则的确定性”，把握反垄断法治的宽严度。合理的定位、定向与定则，有助于使反垄断法在不断优化的过程中保持高低适度、大小适当和宽严适中。依循上述的“三定”分析路径，不仅有助于推动反垄断法的立法完善和有效实施，也有助于丰富反垄断法乃至整个经济法的立法理论，推进整体法治理论的深化。

关键词：反垄断法；立法完善；定位；定向；定则

在国家构建现代化经济体系的过程中，现代市场体系与现代经济体制可谓不可或缺。而欲建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，则亟待加强竞争法的法治建设，由此使反垄断法显得日益重要。通过不断完善反垄断制度来推动现代市场体系建设，已成为我国发展市场经济、实现现代化目标的重要路径。

反垄断法的完善是一个持续的过程。早在改革开放之初，我国即认识到商品经济与竞争机制的内在关联，强调鼓励竞争，限制垄断，从而形成了实质意义的反垄断制度。在“市场经济入宪”的1993年，为了规范影响市场经济发展的垄断行为和不正当竞争行为，国家专门出台《反不正当竞争法》，并将反垄断制度嵌入其中。此后历时十余年，我国才正式制定并实施《反垄断法》，使较为完整的反垄断制度得以确立。依循上述几个重要时间节点，可以勾勒出我国反垄断制度变迁的基本轨迹。

一、定位：在法律系统中把握反垄断法的完善

（一）上下关系：不同位阶立法的主从性

从上下关系的角度看，反垄断法与宪法的关系至为重要。自我国实行市场经济体制以来，各界对反垄断法的关注日增，这与“反垄断法是经济宪法”或“反垄断法是自由企业的大宪章”的提法直接相关。随着对反垄断法与经济宪法研究的深入，对上述提法又形成了肯定说、否定说和折中说等诸说。对此秉持何种观点，会影响反垄断法的理论研究、立法完善和法律实施。

（二）左右关系：相邻立法的协调性

在左右关系方面，需关注反垄断立法与同一位阶相邻立法的协调，这涉及反垄断法与其他相邻立法各自的调整范围，并会影响上述立法的系统合力。在诸多左右关系中，以下三类尤为重要。

首先，应重视反垄断法与市场规制法的其他部门法的关系。其中，反垄断法与反不正当竞争法关联最为紧密。其次，应关注反垄断法与宏观调控法各部门法的关系。例如，财税法领域的财政补贴、政府采购等特殊制度安排，是否会影响市场主体的公平竞争？竞争中立原则应如何理解或体现？各个税种立法中的税收优惠、区域性的税收安排是否会限制公平竞争？这些都需要通过反垄断法的理论研究和制度实践做出回答。事实上，财税法与金融法等宏观调控法的其他部门法一样，在公共利益保护方面与反垄断法存在交集，只是各有侧重而已。最后，应特别关注反垄断法与数字经济立法的关系。一方面，数字经济的相关立法往往涉及反垄断的内容，如《电子商务法》第4条、第22条规定，“各级人民政府和有关部门不得采取歧视性的政策措施，不得滥用行政权力排除、限制市场竞争”，电子商务经营者“不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争”，这些规定实质上是电商法中的反垄断法规范，足见两类立法之间的紧密关联。

（三）前后关系：不同时序立法的一致性

如前所述，实质意义的反垄断法是经由不同历史时期的发展而逐渐形成的，而形式意义的《反垄断法》的制定和实施则具有标志性意义。不同时期形成的反垄断法规范先后相继，构成了反垄断法的体系，加强不同时期、不同法律渊源的规范协调，增进不同时序立法的一致性，同样非常重要。此外，由于反垄断法需规制多种特殊主体的竞争行为，因而还要与不同时期形成的特殊制度相协调。诸如专