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公共性西方行政学发展的重要价值趋向

一、概述

公共性作为西方行政学发展的重要价值趋向，对于理解和推动行政学的发展具有重要意义。公共性这一概念，在行政学领域中，主要指的是行政行为所体现的对公众利益、公共需求和公共价值的关注和追求。随着西方社会的不断发展和变迁，公共性在行政学中的地位和作用逐渐凸显，成为推动行政学理论和实践创新的重要力量。

在西方行政学的发展历程中，公共性始终是一个核心议题。早期的行政学理论主要关注行政效率和组织管理，但随着社会问题的复杂化和公民参与意识的提高，行政学开始更加关注公共性问题。公共性的引入，使得行政学从单纯的组织管理视角扩展到更广泛的社会政治领域，从而推动了行政学的理论创新和实践发展。

公共性作为西方行政学的重要价值趋向，不仅体现在理论层面上，更体现在实践应用中。在现代社会，政府作为公共权力的代表，其行政行为必须体现公共性，以满足公众的需求和利益。公共性成为衡量政府行政行为是否合理、有效的重要标准之一。同时，公共性也要求政府行政行为必须公开透明，接受公众的监督和参与，以保证行政行为的公正性和合法性。

公共性作为西方行政学发展的重要价值趋向，对于推动行政学理论和实践的发展具有重要意义。通过对公共性的深入研究和应用，我们可以更好地理解政府行政行为的本质和规律，为政府决策提供科学依据和指导，推动社会的和谐稳定与发展。

1.西方行政学的发展历程概述

西方行政学自诞生以来，经历了漫长而曲折的发展历程，逐步形成了独特而丰富的学科体系。这一过程大致可以分为几个关键阶段，每个阶段都有其独特的理论背景、核心观点和发展趋势，共同构成了西方行政学多姿多彩的学术图谱。

在早期阶段，西方行政学主要致力于确立学科基础和框架。学者们开始将行政学作为一门独立的学科进行研究，探索政治与行政的分离，以及行政管理的科学性和系统性。这一时期的代表人物包括威尔逊和古德诺等，他们的理论为行政学的独立发展奠定了坚实基础。

随着时代的演进，西方行政学逐渐进入科学管理时期。这一时期的学者开始关注行政管理的效率和效果，强调通过科学的方法和手段来优化行政流程，提高行政效率。泰勒的科学管理理论成为这一时期的代表性思想，对西方行政学产生了深远影响。

进入20世纪中期，西方行政学迎来了行为科学时期。学者们开始关注人的因素和组织行为对行政管理的影响，强调人的主观能动性和组织文化的重要性。行为科学的兴起为西方行政学注入了新的活力，推动了行政管理理论和实践的创新发展。

随后，系统理论时期的到来使西方行政学进入了一个全新的发展阶段。学者们开始将行政系统视为一个整体进行研究，关注系统与外部环境的关系以及系统内部的协调与平衡。信息论、控制论等理论和方法在行政管理领域得到广泛应用，进一步丰富了西方行政学的理论体系。

进入21世纪，西方行政学面临着新的挑战和机遇。全球化、信息化等时代特征对行政管理提出了新的要求，公共性、公平性、民主性等价值趋向逐渐成为行政学研究的重要议题。新公共行政学、民主行政等理论的出现和发展为西方行政学注入了新的思想和动力，推动着行政管理理论和实践的不断进步。

西方行政学的发展历程是一个不断演进、不断创新的过程。从早期的学科奠基到科学管理、行为科学、系统理论等多个阶段的发展，再到当代面临的新挑战和机遇，西方行政学始终保持着与时俱进的精神，不断推动着行政管理理论和实践的发展与进步。

2.公共性概念及其在西方行政学中的体现

公共性，作为一种核心理念，是西方行政学发展中不可或缺的重要价值趋向。从概念层面来讲，公共性强调公有而非私有，共享性而非排他性，共同性而非差异性。它不仅仅是一种形态或属性，更在政治学意义上体现为一种道德理想和价值原则。政府的产生、存在及其行为，均应以公共利益、公共目标和公共服务为导向，创造具有公益精神的意识形态。

在西方行政学的演进过程中，公共性始终是其核心议题之一。传统公共行政理论虽强调公共行政的效率和效果，但往往忽视了公共性这一本质属性。随着社会的发展和公共行政实践的深入，越来越多的学者开始认识到公共性的重要性，并在其研究中加以强调。

新公共管理理论是近年来西方行政学中对公共性进行重新审视和强调的重要理论之一。该理论主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论也受到了批评，因为它可能过分强调效率而忽视了公共行政的公共性本质。在公共行政实践中，如何平衡效率与公共性，成为了一个重要的议题。

协商民主理论也为公共性在西方行政学中的体现提供了新的视角。该理论强调不同利益群体或个人通过“商谈”的形式来协调意见，并采取联合行动，以实现公共利益。这种强调公众参与和合作的理念，与公共性的本质要求不谋而合。

公共性作为西方行政学发展的重要价值趋向，不仅体现在理论层面的探讨，更在实践中得到体现