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《家庭适老化改造与管理规范》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）背景

人口老龄化是社会发展的重要趋势，是今后我国较长一个时

期的基本国情。根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11

月1日零时，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口

的18.7%，65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。

预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，

占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。

据广东省民政厅统计数据显示，截至2020年9月底，广东

60周岁以上户籍老年人人口约1477万人，约占全省户籍总人口

的15.3%。若加上流动人口，当前广东省老龄人口突破1500万人，

预计到2030年广东人口老龄化程度将突破16%以上，成为中国老

年人大省。

2022年底深圳市的户籍老年人口达到42.56万人，而实际服

务管理老年人超百万。深圳市的老龄人口呈现出老龄化增速快、

养老需求多样化、流动性大等特征。

人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化

多方面乃至国家综合实力和国际竞争力都具有深远影响，挑战与

机遇并存。

在我国，90%左右的老年人选择居家养老，然而95%以上老年

人家里的适老设施并不完善，给老年人日常生活带来诸多不便。

时任全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶特别指出，今后无

论国力如何强大，政府责任如何强化，养老服务如何发达，都必

须发挥家庭养老基础性作用，家庭仍然是养老的第一居所，居家

养老仍然是养老的第一选择，特别是家庭提供的生活护理、亲情

关爱、精神慰藉是其他方式难以替代的，也是中国国情和文化基

础决定的。

基于这一现状，深圳市出台了相关政策，从制度上推动家庭

适老化改造项目的实施，并在两年内完成了全市约1200户适老化

改造。深圳市印发了《深圳市构建高水平“1336”养老服务体系

实施方案》，该实施方案中提出了“907”幸福康养惠民工程，指

出要持续扩大普惠性社区养老服务优质供给，打造幸福康养“深

圳品牌”，家庭适老化改造项目为907幸福康养惠民工程的九大

项目之一，通过施工改造、设施配备、辅具适配等方式，对老年

人住宅进行适当改造，以消除居家生活的安全隐患，提升老年人

的自理能力，增强居家养老的安全性、舒适性和便利性。

（二）意义

《家庭适老化改造与管理规范》的编制，有利于推进老年人

家庭适老化改造、增加环境安全性、提高老年人生活质量，对于

完善养老服务体系和有效应对人口老龄化具有重要意义。具体体

现在：

1.增加环境安全性，预防跌倒事故。

家庭适老化改造最为突出的作用在于能够有效提升环境安全

性，降低预防老年人跌倒受伤等事故的发生概率，减轻老年人对

跌倒的恐惧感。对于有反复跌倒经历的老年人而言，改造效果尤

为明显。

2.代偿身体机能，提升自理能力。

适老化改造能够增强老年人的身体机能，帮助他们克服日常

生活当中的困难，提升自理生活能力和自我效能，降低因身体机

能衰退而不得不接受长期照护服务的几率。

3.促进身心健康，增强幸福感知能力。

适老化改造能够促进老年人的身体健康，具体体现在减轻疼

痛感受，减少功能障碍，提供康复支持等方面，有助于延长寿命、

降低死亡率。另有研究证明，适老化改造有助于提升老年人的生

活质量、幸福感和满意度，促进心理健康。

4.支持居家护理，减轻照护负担。

适老化改造能够通过硬件设施取代部分照护服务，对老年人

自立生活起到支持作用，减少老年人对居家照护服务的需求量，

提高照护者的自我效能、减少不安感受。

对于家人而言，适老化改造的支持作用更为显著，能够有效

节约他们的照护服务时间，减轻照护负担，一些原本由于家庭照

护负担过重而放弃工作的照护者甚至可以重返工作岗位。

二、工作简况

（一）任务来源

2021年4月，深圳市市场监督管理局发布下达2021年第一

批深圳市地方标准计划项目任务的通知，正式批准深圳市地方标

准《家庭适老化改造与管理规范》的立项工作。《家庭适老化改

造与管理规范》由深圳市民政局提出并归口，深圳市民政局、深

圳市福田区民政局、深圳市社会福利服务指导中心、深圳市幸福

健康产业（集团）有限公司负责起草。

（二）主要起草过程