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社区养老存在的问题及政策建议

1、绪论

人口老龄化是一个世界性的趋势，它是指总人口中年轻人口

数量相对减少、年长人口数量相对增加而导致的老年人口比例相

应增长的动态过程。国际上一般认为，当一个国家或地区60岁

以上的人口占总人口的10%，或65岁以上人口占总人数的7%时，

这样的社会就是“老龄化社会”。人口老龄化已经并正在继续给

中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来深刻影响，庞

大的老年群体的养老、医疗、社会服务等方面的需求压力也越来

越大。在21世纪的今天，人口老龄化趋势带来的问题越来越不

容忽视。

2、社区养老存在的问题

2.1社区养老的供给主体单一，社会力量动员不足

目前，社区养老服务建设还处于起步阶段，并没有统一的运

行管理办法，管理者也主要是民政部门，而民政部门缺乏与其它

部门有效的配合和协调沟通，这是社区养老服务工作未能在短时

间内在各市较好的实施开展起来的一个重要原因。再者单靠政府

力量提供的社区养老服务是有限的，政府部门未能完全动员社会

的力量。比如，大学生志愿者、义工团体，还有一些非营利性组

织。社区养老的社会化程度不够，无法动员足够的社会力量，导

致社区养老服务发展水平不够高。

2.2社区养老服务项目不全面

当前老年人对社区养老服务的需求是多样化、个性化的，快

速增长的老年人口对老年生活服务、健康维护、娱乐健身、家庭

照料等提出了新的要求，并不仅仅局限于对老年物质生活的满

足。公共健身器材、社区医院、老年活动中心等这些基础设施并

不能很好的满足老年人的基本生活需求，例如社区卫生中心只能

提供简单的医疗服务，无法应对老年人的急性病症，社区老年活

动中心的书籍较少且设施简陋，无法满足老年人的精神需求。其

他像生活照料中心、老年人心理咨询中心、应急呼叫系统等几乎

没有具备，能够提供的社区养老服务非常不全面，不能很好的满

足老年人的需求。

2.3政府职能不清晰

目前社区养老是由政府主导的，由街道―社区―居委会负责

的社区养老提供模式。在这种模式中，存在着严重的职能缺位的

现象。具体表现在以下两个方面：第一，基层社区组织责权不一

致，街道办作为区一级政府的派出机构，承担了许多本不属于它

的责任。同时，街道办经常给居委会安排任务，使得居委会没有

足够的精力为民办事，居委会这一社区养老重要的服务单位，地

位被虚化；第二，政府职能缺位。从目前情况来看，政府没有很

好的引导社会组织参与到社区养老服务提供中来，也没有积极的

引导社区养老服务加入市场，导致其效率不足。

2.4服务人员专业化水平低

首先社区管理人员的文化程度普遍不高，缺乏专业的社区工

作者。现在的社区专职生活服务人员主要是在小区内的下岗、失

业人员和年龄在40到50岁的人员中招聘。这些专职服务人员虽

然责任心较强，但是专业性的知识和相关服务技能却比较欠缺，

也没有相应机构为其提供岗前培训，他们只有一定的家政服务经

验，并不能充分地满足老年人各种各样的服务需求。社区现有的

志愿者服务队伍，虽然文化水平相对较高，但同样也存在着经验

不足的问题，甚至根本就没有照顾过老年人，因此不能有效充分

地发挥养老助老的作用，制约了社区养老服务事业的发展。

3、政策建议

社区养老服务作为家庭养老服务的重要补充，在中国养老服

务事业中发挥着越来越重要的作用，但现阶段对于社区养老服务

的供给明显不足，在未来的发展中，随着老年人群文化程度的上

升，收入水平的提高以及身体状况的改善，越来越大比例的老年

人群对于社区养老体系中医疗服务、集体活动、再学习和再工作

以及日常生活照料服务的需求将会上升。针对这样的趋势，我们

提出以下建议：

3.1提高养老服务设施的利用效率

养老设施的利用效率直接关系到老年人能否享受到高水平

的养老服务。一方面，经济发达的地区可以成立专门的机构负责

养老设施的运营、管理和维护；如果想减少支出，可以将社区内

的老年活动室交由身体状况较好且有责任心和时间的老年人进

行自我管理，这样还可以提高老年人的工作热情和积极性。另一

方面，社区内的老年饭桌、日托机构可以交由其他社会成员来管

理，将其向外部开放，在保证本社区老年人的生活能够得到照料

的同时充分利用资源以实现盈利，这样有利于养老设施的良性运

转。

3.2实现多元主体参与社区养老服务供给

社区养老服务不仅仅是政府的责任，也是社区、民间组织、

家庭等主体的责任。通过多元主体的参与，可以