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探讨监理行业未来开展趋势

1、建立监理应回归其“为业主提供建立工程专业化监视管理效

劳〞的本来定位。

抛开“建立监理〞还是“工程管理〞这种名词之间的无谓争执，让建立监理回归

其“为业主提供建立工程专业化监视管理效劳〞的本来定位。从建立监理市场的

竞争和开放性本质的论述，我们可以清楚的看到建立监理的本质是随着工程建立

领域技术的开展，随着社会专业分工的不断细化，由客观存在的市场需求引发的

一项符合市场经济规律的惯例。因此,它的本质是根据建立工程业主的需求为工

程建立提供相应的专业化监视管理效劳，以自己的专业能力求得生存。在我国，

随着市场经济的不断发育完善，监理更多的是根据业主的需求提供相应的技术、

管理、咨询等效劳，效劳形式将更多样化。而且，随着我国固定资产投资体制改

革的不断深入，法人责任制的深度贯彻落实，未来业主对工程投资回报的日益重

视，业主们更关心的将是投资效益问题，因此未来建立监理的工作重心将逐步转

移到如何用有限的资源〔工程投资、工期等〕去实现最正确的目标〔工程质量、

合理的建立规模〕，或者说更关心的是如何实现工程建立投资、工期、质量、建

立规模等多目标之间的最正确组合，从而最大程度的发挥建立工程投资的综合效

益上来。惟其如此，建立监理才能表达其存在的价值，才能拥有旺盛的生命力。

当然监理在执业过程中，应当遵守国家的相关法律法规、技术规标准，遵守职业

操守，按照独立、自主、公平的原则开展监理工作，也正是这样，才能赢得业

主和行为相对人的真正尊敬和信任。没有独立人格而想长久的占有并赢得市场青

睐是不可能的。但是我们不能因为监理的这种特性而片面强调监理的第三方责

任，甚至在实际操作中将很多理应由监理的行为相对人承当的责任强加到监理头

上，或者是反过来要求监理监视管理业主的行为。

2、政府对建立监理的管理将进一步从微观转向宏观，重点放到

政策引导上。

随着市场经济的发育完善，随着市场信用体系的建立健全和全社会信用意识真正

的深入人心，政府应逐步退出具体而微的事务性管理工作，充分发挥市场经济规

律自身的调节作用，譬如：随着工程建立领域各方行为的日益规和信用机制的建

立和完善，可以逐步淡化监理企业资质管理制度。政府在退出微观经济事务管理

的同时，要加强宏观政策的研究，重点放在界定违规行为，制定相关法律法规、

并切实做好监管、严格依法行政上，为行业开展提供一个良好的政策环境、公平

竞争的环境。

3、强制监理和政府定价制度将逐步淡出历史舞台。

在建立监理推行之初，基于当时中国社会的经济开展背景而实行的强制监理和建

立监理效劳收费政府定价制度，对建立监理在我国的发育起了相当重要而积极的

作用，有力的促进了建立监理制度在我国的快速成长。但是随着我国参加WTO和

市场经济的快速开展，这种政府襁褓式管理的方式也越来越显现出局限性和为难

性。

“强制监理〞方面存在的问题：

一是现阶段“强制监理〞已经成为让监理充当建立工程领域质量、平安问题的

责任“垫背者〞角色的最正确理由，一些地方、部门在处理建立工程质量、平安

问题的时候，首先想到的是监理而不是工程建立的实施主体——施工单位，个别

严重的甚至出现重罚监理、偏袒施工的怪现象，偏离了建立监理是受业主委托、

代表业主实施工程管理这一根本的出发点。也正因如此，相当一局部业主是因为

政府规定必须“强制监理〞以及监理能帮其承当相当的责任，而请监理，并非真

正从节约工程投资、控制工程质量，实现工程建立目标的最正确完成这个角度来

考虑问题，非其如此，为什么现阶段在请监理的同时，相当多的建立单位还要保

存工程专业人员成立基建班子？

二是少局部素质较差的施工企业，更是“躺在〞监理身上，结果监理人员成了

施工企业的质量、平安监视员，否则稍有闪失就成了质量、平安事故的责任人，

这种责任界限的模糊不清，形成了外表上人人有责任、事实上相互推委扯皮的现

象，结果是损害了工程建立的效率。

三是由于强制监理，形成了建立监理市场的外表繁荣，因此也滋生了一批素质

不高的监理企业，这些监理企业往往通过压价竞争、人情关系等非实力比拼途径

获取业务，这样的企业一旦取得业务后，又不派出或者说是根本就派不出实力强

大的监理队伍开展监理工作，成为监理行业的“老鼠屎〞，拉得一些本来实力尚

可的监理企业为了生存不得不“同流合污〞，严重败坏了监理行业的声誉，这无

异于是自蹈死路。

“政府定价〞方面的为难：

这个制度和“强制监理〞制度相配套的，虽然政府相关部门已经在努力考虑解决

政府定价较低的问题，但目前仍然是1992年的价格水平，这个价格水平与目前

国家相关法律法规、规对监理工