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王希：威尔逊与美国政府体制研究——《国会政体》的写作与意义

北外全球史

作者：王希

文章转载自政治宪法学公众号

王希:北京大学历史学系教授、美国宾夕法尼亚州印第安纳大学（Indiana

UniversityofPennsylvania）历史系教授。研究领域19世纪美国史,美国内战与

重建,美国黑人史,美国宪政发展,美国国家制度与公民建设。

摘要

伍德罗·威尔逊在1885年发表的《国会政体》是美国政府体制研究的一部奠基之作，在美国

政治学和宪制史领域有深远的影响力。本文追溯威尔逊就任总统之前的学术经历，讨论《国会政

体》的写作背景与学术意义，并将之与威尔逊就任总统之前的其他两部相关著作——《内阁制政

府》与《美国宪制政府》——进行比较研究，梳理威尔逊对当时美国联邦政府运作出现的国会一

权独大、立法混乱、领袖缺失、权责脱钩等弊病的批判，并分析威尔逊提出增强行政部门权威、

改革美国宪制的理由所在。本文认为，威尔逊的研究经历在帮助我们了解美国政治体制的演进和

美国政治学学科起步的同时，也提供了一个观察新型知识人如何在美国国家体制转型时代扮演“国

家建构者”的角色的机会。

关键词

美国历史；伍德罗·威尔逊；政府体制；美国宪法；《国会政体》

生活在一个世纪前的中国人对伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson）的名字应该不会感到陌

生。1918年第一次世界大战结束之前，威尔逊在美国国会发表演讲，提出了著名的“十四点计划”

（又译“十四点和平原则”），呼吁在战后建立一个长治久安的新国际秩序。“十四点计划”中包含

的“民族自决”原则对当时饱受殖民主义和帝国主义欺辱的中国人尤其具有吸引力。我们甚至可以

说，正是这一原则和中国在巴黎和会上遭遇的外交失败，共同促成了“五四运动”在1919年的发

生，而“五四运动”则代表了中华民族的一种集体觉醒。一个世纪过去了，民族自决仍然是当今国

际关系的基本原则之一，威尔逊是这一原则的始作俑者之一，另外一位是列宁。

威尔逊同样也改写了美国历史。他从1913至1921年任美国总统，而这八年恰好是美国“崛起”

的关键年代。在国内，他延续了西奥多·罗斯福开启的强总统执政风格，乘进步主义改革之风，针

对美国在工业化时代出现的种种弊端，在经济管制、金融管理、反对垄断、劳资关系、促进公共

福利和政府组织改革等方面实施了一系列的“新政”，成就斐然，影响久远。在国际上，他在西半

球推行“道德帝国主义”，扩张美国实力，并以捍卫民主为名，摒弃孤立主义外交传统，将美国带

入第一次世界大战之中，用“十四点计划”挑战旧的帝国势力范围划分，为美国最终在第二次世界

大战后成为国际秩序的制定者创造了先例。尽管威尔逊的执政和他作为总统对非裔美国人所持有

的种族主义立场备受争议，2018年的一次民意测验仍然将他排列在美国“伟大总统”第二梯队的首

位。[1]

在45位美国总统中，威尔逊是唯一的“学者总统”。获如此称谓，并不仅仅因为他拥有哲学博

士学位，也不是因为他曾经做过多年的大学教授和大学校长，而是因为他的确是一位名副其实、

颇有影响的学者，在政治学、历史学和公共行政管理学等领域都发表过极有影响力的学术著作。

本文将重点讨论的《国会政体：美国政治研究》（以下简称《国会政体》）便是威尔逊发表的最

重要的一部关于美国政体的研究作品。[2]从政之前已经著作等身，从政之后仍然笔耕不辍，没有

任何一位其他美国总统有如此经历。奥巴马也是一位具有学者素质的总统，在担任总统前后都有

学术发表，但其学术成就和影响力无法与威尔逊相提并论。[3]

《国会政体》是威尔逊的第一部学术专著，也是美国本土学者在19世纪后期写出的第一部研

究美国政府体制的专著。这部著作其实是威尔逊在约翰·霍普金斯大学的博士论文，写于1884

年，1885年1月由霍顿米夫林出版公司首次出版，当时威尔逊刚满29岁。在这部著作中，威尔逊

以英国议会作为参照，用清楚而生动的语言对美国国会的组织与立法进程做了细致的描述，历数

国会“一权独大”给美国政治带来的体制弊端，对制宪之父们引以为豪的制度发明——三权分立与

制衡——提出了严厉、公开的批判。《国会政体》出版之后，很快被正在起步的美国政治学奉为

该领域的奠基作品之一。在出版后的头15年里，几乎每年都要重印，彰显出其受欢迎的程度。

[4]21世纪与威尔逊写作的