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关于加快推进供热领域突出问题整治确保

群众温暖过冬专项行动方案

为推进我市供热领域突出问题整治，确保群众温暖过冬,根据《省

推进供热领域突出问题整治确保群众温暖过冬专项行动方案》，结合

我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把供暖作为

冬季第一民生，围绕“解决供热领域突出问题，让群众住上暖屋子”，

以“能力作风建设年”活动为契机，重点整治供热领域存在的政治意

识不强、推进落实不力、不担当不作为、工作不实不细、执法处罚不

严等突出问题，使群众获得感、幸福感和安全感进一步提升，推动全

市供热质量安全稳定运行。

二、目标任务

（一）供热燃煤储备达到要求。各县（市）区要切实督促供热企

业担负起主体责任，按照“热源和供热企业要达到主力电厂储煤20天

以上，中小热电厂储煤70天以上，集中供热企业储煤90天以上，并

保持到元旦前”的储煤要求，做好冬季储煤运输保障，完成市区应急

储煤10万吨工作任务。〔责任单位：市发展改革委、市公安局、市交

通运输局，各县（市）区政府）

（二）供热设施设备安全运行。各县（市）区要督促供热企业根

据天气变化，提前调整供热参数，确保热用户室内温度全面达标，同

时要符合大气污染防治要求，热源机组、锅炉、换热站等设施设备要

安全运行。〔责任单位：市住建局、市生态环境局、市市场监管局、市

气象局，各县（市）区政府）

（三）供热服务水平全面提升。各县（市）区要督促供热企业落

实服务网点全年无休开放和服务公示制、承诺制、无额外限制停热政

策。供热企业要公开24小时服务电话、开通业务受理、在线诉求和网

上缴费等业务，要在所有小区、单元公示供热企业名称、维修电话、

负责人及联系电话。供热期内，主管部门、供热企业要开展“访民问

暖”，入户走访，解决实际问题，每月走访量不少于用户量的1%。（责

任单位：市住建局，各县（市）区政府）

（四）供热投诉问题妥善解决。各县（市）区要发挥12345和

主管部门投诉电话作用，承办单位要在48小时内办结一般投诉。主管

部门对供热企业投诉办理回访抽检比例不低于30%,市主管部门对县

（市）区回访抽检比例不低于5%。主管部门要与新闻媒体密切合作，

发挥主管部门投诉服务管理系统作用，建立台账，闭环销号。〔责任

单位：市住建局、市营商环境局，各县（市）区政府）

（五）供热应急准备超前谋划。各县（市）区和供热企业要做好

应急预案、人员、物资、设备的制定和准备工作，加强演练，及时有效

应对严寒天气和突发事件。市级要建立供热应急专家库，依托供热企

业，建立辐射各县（市）区的应急队伍，如遇突发事件，迅速处置，将

影响降到最低。要紧盯“两节”“两会”和极寒天气节点，保证24小

时值班备勤。〔责任单位：市住建局、市应急管理局，各县（市）区政

府）

（六）供热风险防控全面强化。各县（市）区要完善制定供热防

风险保障方案，必要时采取临时接管措施，做到早发现、早协调、早

解决，保障今冬明春供热质量安全稳定运行。（责任单位：市住建局、

市发展改革委、市财政局，各县（市）区政府）

三、长效机制

（一）建立健全供热管理制度。各县（市）区要加强行业监管，

制定完善《省城市供热条例》授权的“供热设施运行基础费的收取标

准由市、县人民政府确定”“市、县人民政府确定的可能危害相邻用

户用热和室内公共设施安全运行的其他情形”“用户停止用热，造成

相邻用户室内温度持续低于本条例规定的最低温度的，供热单位应当

恢复供热。具体办法由市、县人民政府制定”“未实行热计量收费的

用户，按照面积收费的具体办法由市、县人民政府自行确定”等配套

政策，建立健全各项管理制度。〔责任单位：各县（市）区政府）

（二）加快室内供热系统改造。各县（市）区要推进老旧小区楼

房外墙保温改造、室内供热系统改造，彻底解决老旧楼房保温差、室

内供热系统老化问题。对非老旧小区，要推进单元供热系统改造，解

决单元供热设施老化问题。〔责任单位：市住建局、市发展改革委、市

财政局，各县（市）区政府）

（三）开展热价调整或财政补贴。各县（市）区要掌握供热成本

情况，落实煤热价联动，开展供热成本监审，调整热价或财政补贴，

解决企业运营困难，避免因成本与热价倒挂，导致企业弃管、断供、

低温供热