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安全生产应急救援力量建设工程实施方案

充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和应急救援力量建设

现状等因素，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局,因地制宜加强社会

应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项,构建灾害事故应急救援需求

与综合应急救援能力动态平衡的应急救援力量体系。

一、主要目标

总体目标：到2025年，规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应

急救援力量体系基本建成，实现专业应急救援力量各有所长，社会应急力量有效

辅助，基层应急救援力量有效覆盖，为人民群众生命财产安全提供坚强保障。

力量构成逐步优化。国家和省级专业应急救援力量、社会应急力量和基层

应急救援力量体系逐步完善，实现与国家综合性消防救援队伍有效协同、有力支

撑。

力量布局更趋合理。国家级专业应急救援力量任务范围基本覆盖近20年

重大灾害事故发生区域和新生高风险区域，安全生产应急救援力量与高危行业、

新兴产业分布和发展需要基本匹配，航空应急救援力量布局基本实现灾害易发地

区有效覆盖。专业能力有效提升。特殊区域、复杂条件、极端环境下专业指挥和

救援能力持续巩固提高，应急救援装备智能化、轻型化、模块化、标准化水平持

续增强，人装协同水平显著提升。

保障水平稳步提高。应急救援力量建设发展、运行管理、培训考核、科技

支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策制度、标准规范进一步健全，协调

联动机制进一步完善，救援资源共建共用、联战联训水平进一步提升。

二、基本原则

统筹谋划布局。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展趋势和应

急救援力量建设现状等因素，调整优化专业应急救援力量规模、结构、布局，因

地制宜加强社会应急力量和基层应急救援力量建设，补齐短板弱项，构建灾害事

故应急救援需求与综合应急救援能力动态平衡的应急救援力量体系。

突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林（草原）灭火、地震和地质灾害

救援、生产安全事故救援、航空应急救援等各自专业方向，创新理念、战术、战

法，强化实战实训和装备配备，持续提升专业抢险救援能力，锻造应急抢险救援

专业骨干力量。强化运行保障。加大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设

发展、培训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度机制和标准

规范，推动应急救援力量科学建设、高效救援、规范运行。

三、加强重大项目应急救援力量建设

强化重点铁路建设运行应急处置能力，合理布局隧道和建设施工应急救援

力量，提升项目建设运行灾害事故风险防范和应急处置能力。加强长江经济带水

上救援力量建设，加强打桩护岸、吊运装卸、抛石堵缺、切滩导流、落水人员搜

救、遇险人员救助、船舶灭火和航运工程施工事故救援等能力建设。

四、安全生产应急救援力量建设工程

国家级安全生产应急救援队伍建设项目。强化矿山排水、矿山

（隧道）救生通道构建、大流量远程灭火系统等特种救援装备配备，增配

地震和地质灾害救援、抗洪抢险等自然灾害应急救援装备，加快推进队伍转型升

级。建设国家海上和陆上油气开采应急救援队伍，配备消防冷却、侦测监控、井

控抢险等救援装备，提升我国深海和陆上油气勘探、开发、储运应急处置能力。

建设完善国家矿山应急救援队,满足专业排水以及高寒高海拔恶劣环境下矿山救

援需要；建设完善国家危险化学品应急救援队，提升大型储罐、水上危险化学品、

煤化工、危险化学品物流等救援保障水平；建设完善国家隧道应急救援队，加强

雄安新区、西部地区交通基础设施建设和运行安全保障能力。建设国家安全生产

综合实训演练基地和矿山、危险化学品（大型油罐灭火）、隧道、油气管道、油

气井控等实训演练基地，提升指挥协调和实战能力。

地方专业安全生产应急救援队伍建设项目。各地区加强安全生产应急救援

队伍建设，配备专业应急救援装备，提高生产安全事故快速响应和应急处置能力；

指导中型以上高危行业企业，建设企业专兼职应急救援队伍，配备应急救援装备，

满足企业安全风险防范和事故抢险救援需要。

五、社会应急力量和基层应急救援力量建设工程

社会应急力量建设项目。建立社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动

现场协调机制，拓展社会应急力量救援协调系统，完善现场信息汇聚、救援报备

登记、组织调度协调、数据统计汇总等功能，实现救援需求、救援力量、救灾物

资精准对接和抢险救灾资源合理配置。结合国家和地方应急救援中心建设工程、

专