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我国水资源现状

按照国际经验，一个国家用水量超过其水资源的20%，就很可

能会发生水资源危机。最近几年的水资源状况分析，我国已接

近水资源危机的边缘。水利部的资料也显示，我国用水总量正

逐步接近国务院确定的2020年用水总量控制目标，开发空间

十分有限，目前年均缺水量高达500多亿立方米。

1水资源地区分布不均

我国曾先后进行了两次水资源评价，第一次运用的资料是

1956~1979年，第二次水资源评价是运用了1956~2000年资料

系列。水利部公布的2013年水资源公报显示，我国水资源总

量约为2.8万亿立方米，占全球水资源的6%，其中地表水资

源为2.68万亿立方米，地下水资源为8081亿立方米，地表水

与地下水资源量重复计算量为7194亿立方米。我国多年平均

年降水总量约6万亿立方米，水资源总量占降水总量44.6%。

我国水资源呈现地区分布不均和时程变化的两大特点，降

水量从东南沿海向西北内陆递减，简单概括为五多五少，即

总量多、人均少；南方多、北方少；东部多，西部少；夏秋

多，冬春少；山区多，平原少。这也造成了全国水土资源不平

衡现象，如长江流域和长江以南耕地只占全国的36%，而水资

源量却占全国的80%；黄、淮、海三大流域，水资源量只占全

国的8%，而耕地却占全国的40%，水土资源相差十分悬殊。

同时，年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区年

内连续4个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水

年较为常见。

2水资源短缺严重

我国是一个干旱缺水严重的国家。由于可利用的淡水资源有

限，加上水资源浪费、污染以及气候变暖、降水减少等原因，

加剧了水资源短缺的危机。按照国际标准，人均水资源低于

3000立方米为轻度缺水，低于2000立方米为中度缺水，低于

1000立方米为重度缺水，低于500立方米为极度缺水。照

此，目前我国有16个省区重度缺水，6个省区极度缺水；全

国600多个城市中有400多个属于严重缺水和缺水城市。

京津冀人均水资源仅286立方米，为全国人均的1/8，世界人

均的1/32，远低于国际公认的人均500立方米的极度缺水

标准。

缺水可分为资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺

水四种类型。资源型缺水是指当地水资源总量较小，不能满足

经济发展的需要，导致水资源供需矛盾加剧，如北京、天津、

华北、西北、辽河流域、辽东半岛、胶东半岛等。

工程性缺水是指由于特殊的地理地质环境，缺乏水利设施，

无法储存自然降水，导致水资源供需不平衡，供不应求。该类

型主要分布在长江、珠江、松花江流域、西南江河流域及南部

沿海地区，尤其是西南省份。

缺水是指由于污水排放等原因造成的水污染，导致优质水资

源短缺的现象。主要分布在水资源丰富的地区。

管理型缺水是指由于管理原因，水资源不能满足人类需求的

现象。水资源管理体制还不完善，执法保障体系有待加强，是

用水粗放、效率低下、浪费水资源的根本原因。

3水资源利用开发空间有限

虽然中国有大量的水资源，但并不是所有的都能被利用。由

于经济和技术条件的限制，有些水资源暂时还不能开发利用。

此外，在利用资源时要考虑生态环境因素。如果资源过度开

发，会对生态环境造成一定的影响，甚至导致生态环境的崩

溃。

中国的年用水量总体上呈增长趋势，用水结构也发生了很大

变化。农业用水比重逐年下降，工业、生活和生态用水比重逐

年上升。

2013年全国总用水量达到6183.4亿立方米，占当年水资

源总量的22.1%，其中生活用水占12.1%，工业用水占

22.8%，农业用水占63.4%，生态环境补水（仅包括人为措施

供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占1.7%。

按照国际经验，一个国家用水量超过其水资源的20%，就

很可能会发生水资源危机。最近几年的水资源状况分析，我国

已接近水资源危机的边缘。水利部的资料也显示，我国用水总

量正逐步接近国务院确定的2020年用水总量控制目标，开发

空间十分有限，目前年均缺水量高达500多亿立方米。

随着产业布局和经济结构调整、技术进步与产业优化升

级、用水管理和节水水平的提高，我国水资源利用效率明显提

高，万元GDP用水量为109立方米，与1997年相比下降了

82.2%以上。

尽管如此，由于水资源的低效利用、跑冒滴漏等浪费现象

十分严重，利用效益远远低