国资委如何履行出资人职责.pdfVIP

国资委如何履行出资人职责

按照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称

《条例》)的要求,贵州省已经成立国有资产监督管理委员会,

结束了国有资产多头管理实际无人管理的局面,为贵州国有企

业改革、改制和激发活力创建了新的监管体制,也使贵州国有

资产保值增值获得基本保证。

贵州国资委不仅是全省国有资产的监督管理部门,更应该

是全省国有企业资本运作的最高宏观决策部门;不仅要追求全

省国有资产的保值增值,还要承担推进国有资产合理流动、优

化配置,推动国有经济布局和结构调整的义务。因此,应该增强

现代资本管理的理念,弱化过去资产管理的传统思想。一方面,

从纯市场经济的角度看,作为出资人,最关心的是所投入资本

的市场价值最大化,或者说所投资企业的市场价值最大化,而

不是利润最大化(这是经理层面追求的目标)、资产规模最大化

(这是行管部门追求的目标)、人员规模最大化(这是政府层面

追求的目标),即出资人应该关心的是自身资本的增值程度,而

不仅是自身资本的具体表现形态或存在形式。这是现代投资学

的一个基本理念。另一方面,既然出资人应该根据企业能否带

来资本增值的最大化进行投资取舍,出资人就应该对现有的资

本存量进行重新调整和优化配置,以及对收回资本或流动性资

本进行重新投入和吸纳增量,从而实现管理资本价值的总体增

长,因此,出资人必须具备资本运作的功能和条件。

目前,发达国家国有资产的管理模式主要有两种,即扁平式

管理和宝塔式管理。扁平式管理即由财政部作为国有资产的所

有者代表,对各行各业的国有企业进行统一管理和监督。宝塔

式管理即政府主管部门通过设置大型控股公司来实现对国有

资产的管理,在大型控股公司之下设有专业控股公司、参股公

司等,形成金字塔式的层层控股体系。贵州国有资产管理选择

宝塔式管理模式。这是因为,这种模式符合《条例》中体现的

国家所有、分级管理的精神。一方面,政府分级代表、分级监

管,层层落实国有资产保值增值的责任;各级国有资产监管机

构分别代表国家履行出资人职责,对本级政府负责。另一方面,

同级政府所管辖的国有资产,也可以通过绝对控股、相对控股、

参股等方式实现分级管理。省国资委受人员编制、专业水平、

管理成本等方面的限制,暂不具备扁平式管理的条件,撒胡椒

粉的结果可能会是捡了芝麻丢了西瓜,因而集中力量抓好宏观

管理、抓好少数大型企业方为上策。大型企业下属的二级、三

级企业,则应尽可能多地引进社会资本,引入市场机制,充分激

发企业活力。国资管理机构的职责和义务不仅仅是简单地监管

和退出,还要保持关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济

的控制力和竞争力,提高国有经济的整体素质。因此,国资委通

过绝对控股、相对控股、参股等层层控股的方式,实现资产规

模多倍放大,从而形成