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我国企业对外投资存在的问题及对策

摘要：随着我国经济的不断增长，对外投资的规模也在不断扩大，

并且一直处于较高的水平。从近几年我国企业对外投资总额来看，呈逐年

增长趋势，但是增幅不大，究其原因可以发现，这主要由于我国企业资金、

技术、经验以及人才等方面存在了诸多问题所造成的。本文首先对我国企

业对外投资存在的问题及原因进行分析，进而提出优化策略，为我国企业

的对外投资提出建议。

关键词：中国企业;对外投资;问题;对策

一、我国企业对外投资存在的问题

1.立法滞后。随着我国改革开放以后，国民经济得到了快速的发展，

对外投资幅度明显增加，但就目前我国相关法律来看，仍没有一部专门针

对企业对外投资方面的法律。加入WTO之后，越来越多的国内企业走向海

外，立法滞后的问题更加凸显。虽然我国商务部出台了《境外投资管理办

法》，将企业的对外投资审核权力下放到个地方政府，但这对于中国企业

对外投资管理来说远远不够。

2.管理制度不完善。从目前我国企业对外投资管理看，涉及了财政部、

商务部、税务部、国资委等多个国家部门。由于国内企业对外投资的立法

滞后，没有相应的法律依据，导致了国内企业对外投资时由于涉及部门较

多而造成了行政审批程序复杂、繁琐、周期过长的问题，大大降低了企业

的投资效率。

另外，从目前我国的优惠政策来看，仅仅注重了对国外向内地投资的

优惠政策，而忽视了为对外投资企业争取更多优惠和平等的政策。到

2022年底，我国共签订了156个双边投资协定，为国内企业的海外投资

赢得了较好的环境。但是，国际投资环境极为复杂，我国需进一步加强双

边投资协定的争端问题。

3.企业自身存在了较多的问题。从我国企业对外投资的发展情况来看，

企业自身也存在了较多的问题。

首先，缺乏经验。从目前对外投资的国内企业来看，大多数规模较小，

企业自身发展尚且不足，国内企业与规模较大的跨国公司之间仍存在了较

大的差距。在区位的选择上也有较大的问题。我国企业对外投资的分布有

177个国家和地区，但是却非常集中，特别是亚洲、欧洲和非洲过于集中，

造成了许多设点交叉重复、自相竞争的局面，制约了我国企业对外投资的

进一步扩展。

其次，企业内部管理不善。在我国对外投资的企业当中，有很大一部

分企业缺乏投资经验，不能进行科学的战略分析，缺乏明确的投资目标以

及发展战略。在投资之前，也没有做足市场调查，盲目投资，导致了国内

企业对外投资的失败。

再次，技术水平较低。缺乏高素质、高能力的复合型人才是目前我国

企业对外投资中普遍存在的一个问题。具有关部门调查表明，目前我国对

外投资企业的跨国经营中至少需要8万名中高级人才，但实际上仅有不足

3万名，而且多为中级人才，高级人才缺口较大。

二、我国企业对外投资管理对策

1.加快立法进程。我国要加快国内企业对外投资相关法律的立法进程，

建立完善的法律保障体系。目前，我国对外投资的相关法律十分匮乏，仅

仅制定一些内部规定和实施办法，法律体系不完善。而我国加入世贸组织

以后，基于创新思路下，着重对财政、投资、经营、人才等多个问题做出

了一些原则性规定，进而形成较为完备的实施条例，为我国企业对外投资

的立法奠定基础。

2.积极调整企业内部管理体制。目前，关于国内企业对外投资管理相

关的法规仍不健全，而一项法律的制定也不是一朝一夕能够解决的，因此，

国内企业不能过分依赖法律及相应政策，而是根据企业自身特点积极调整

内部管理体制，规避在对外投资的过程中触及法律盲点。即使对于现有的

法律，也必须高度关注，紧随法律的变化，时刻掌握对企业的利和弊。另

外，国内企业在海外市场中运作时，一定要熟悉当地的法律以及市场运作

的准则等，避免在生产和发展中触犯当地法律而为企业的投资带来不便和

损失。

3.加强企业自身的建设。首先调整投资结构。目前，我国企业对外投

资的状态仍为劳动密集型产业，这与全球投资动态的发展截然相反，而且

与我国国内产业发展的现状也存在了一定的差距，导致了我国国内企业对

外投资的许多产业没有发挥应有的潜能。因此，我国国内对外投资企业在

保留原有投资产业的基础上，要积极调整投资结构，比如加大制造业、服

务业等的投资力度，形成传统产业与新兴产业相结合的对外投资产业体系。

其次，调整运行模式和管理模式。针对我国对外投资企业内部管理存

在的问题，必须充分结合国内外投资形式以及生产需要，打造高效率是良

性循环管理模式。从目前我国国外投资类型—