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关于目前我县建筑领域存在问题的调查报告

按照县委书记XX同志的指示，为进一步强化建筑市场管理，防范拖欠农民工工资隐患滋生，近日由县人社局、住建局、信访局联合公安局、法院，抽调X名干部组成三个调查组，对全县X个建筑工地进行了专项检查，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

全县在建工程项目X个，其中政府性投资项目X个，房地产开发工程项目X个；已基本完工待验收的X个，正在施工的X个。

开工许可手续办理情况：政府性投资工程项目中有开工许可证的X个，无证开工的X个；房地产开发项目中有开工许可证的X个，无证开工的X个（注：XX因施工企业不是一家，其中X#、X#、X#、X#属有证开工，商住X#属无证开工）

缴纳农民工工资保证金情况：（1）政府性投资项目中：建设单位已足额缴纳农民工工资保证金的X个（气象局），未缴纳的X个，已缴但未足额的X个；施工企业已足额缴纳的X个，未缴纳的X个，已缴但未足额的X个。（2）房地产开发项目中：建设单位已足额缴纳的X个，未缴纳的X个，已缴未足额的X个；施工企业已足额缴的X个，未缴纳的X个，已缴未足额的X个。（注：XX#商住楼未缴）

签订合同和建立台帐情况：工程发包、转包有合同的X个；已建立用工和发放农民工工资台帐的X个。管理比较规范的政府投资性工程X个，即X生产楼建筑工地；房地产开发项目X个，即X建筑工地。

二、存在问题

1.不缴和未足额缴纳农民工工资保证金的问题比较普遍。

2.未办理任何开工许可手续，但已全部开工，且下达《停工通知单》后，拒不整改的问题相当突出。

3.有部分工程虽已完工待验收，但仍存在拖欠农民工工资问题的隐患。

4.未签订任何施工合同和劳动用工合同的现象普遍存在，管理比较混乱。

5.未建立农民工用工和发放工资台帐，农民工工资额、发放时间、发放方式不明确。

三、监管措施

为全面贯彻落实《XX县农民工工资支付保障管理办法》通知精神，同时借鉴XX县人民政府《关于进一步强化建筑市场防范拖欠农民工工资的通知》的经验和做法，检查组针对建筑工地存在的诸多问题，防止出现新的拖欠农民工工资问题，进而引发群体性上访事件的发生，提出进一步规范管理的整改建议：

（一）不缴和未足额缴纳农民工工资保证金

1.属政府性投资项目、市政工程项目、公路工程项目等，由政府直接将农民工工资保证金划拔到农民工工资保证金专户。

2.属房地产开发工程项目，由住建局下达《责令（限期）改正通知书》，逾期未改正的，责令增存X%工程款；拒不改正的，由住建局下达《停工通知书》；拒不停工的，由农民工工资支付保障工作领导小组组长签批，责成相关职能部门采取停电、停水强制手段，并由人民法院强制执行行政处罚决定；对于违反治安管理条例的，由公安机关依法予以处罚。

3.因没有中标通知书而无法明确工程总造价而导致不能缴纳农民工工资保证金的，以建筑面积为基准，甲乙双方按我县工程造价指导价概算后总工程价的X%缴纳。

（二）无证开工

1.属政府公益性工程项目，如因特殊原因确需开工的，由政府出会议纪要，以便规范建筑市场。

2.属房地产开发工程项目，则由住建局依次下达《责令（限期）改正通知书》和《停工通知书》，拒不改正的，同样采取停电、停水强制手段停工。

3.为有效防范今后再出现无证开工的，国土局和规划部门要严格执法、认真把关，在建设单位未取得土地规划许可前不得告知建设或施工企业土地边界。有特批的，建设单位或施工企业必须持特批人签字材料。

（三）在工程项目建设中出现不良记录

由工作领导小组给予通报批评，同时住建局负责不良记录的备案。发生三次以上的，按相关规定曝光和清出建筑市场；对于承揽政府投资性工程项目发生不良记录的相对人，政府对其一票否决，清出承揽政府性投资工程市场。

（四）未签订施工合同及劳动用工合同

1.由住建局下达《责令（限期）改正通知书》，要求建设工程项目的发包方与总承包、总承包与轻包方、轻包方与专业分包方层层有合同，合同中必须明确工程款及工资支付方式和时间；总承包方应与比较固定的农民工签订劳动用工合同；拒不订立施工合同和用工合同的，由人社局和住建局联合下达《停工通知书》，人社局依据《河北省劳动和社会保障监察条例》给予行政处罚。

2.由住建局和人社局共同拟定层层转包合同文本，以供参考。双方签订时内容可依据自身实际增加签订项目和条款。

（五）未建立用工登记和工资发放台帐

由住建局下达《责令（限期）改正通知书》，要求施工企业项目部及各分包方、专业分包班组层层建立用工和工资发放台帐；施工企业必须监督班组发放工资情况，总承包方必须将发放工资及用工台帐两个工作日内送协调小组办公室（人社局劳动监察大队X大楼X）备案。拒不改正的，由住建局下达《停工通知书》，停工整顿。如提供用工和发放工资虚假台帐的，除按监察条例给予处罚