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关于机关事业单位清理编外人员

法律建议书

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长期以来，因在编工作人员数量不足，工作推动不利，部分

机关事业单位大量使用编外人员，导致了沉重的财政负担；并且

由于缺乏统一有效的人员管理制度，部分机关事业单位在对编外

人员的使用方式上存在着严重的法律风险。

一、部分机关事业单位存在的问题：

一是编外人员用工随意性大，管理不规范。相比较于行政事

业单位工作人员“扎口管理、凡进必考”的录用政策，编外人员的

使用方式、薪酬标准通常取决于单位领导个人意愿。同时，各部

门单位对编外人员的聘用、管理、社会保险、劳动合同签订、薪

酬等没有制定相应的制度，对编外人员的使用缺乏严格的计划

性，随意性比较大，管理也不规范。

二是编外人员的待遇参差不齐。实际工作中，一些机关事业

单位在使用编外人员时不愿签订劳动合同，同时编外人员同岗不

同酬，单位与单位间福利待遇参差不齐的现象也比较突出。如同

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一乡镇的编外人员，分为乡镇聘、机关聘，待遇不一样；不同乡

镇从事同一岗位的编外乡镇聘请人员，待遇也不一样。

三是没有为编外人员缴纳社会保险。社会保险缴纳的刚性要

求与机关事业单位财力承受力弱之间存在矛盾，聘用编外人员的

经费主要依靠各单位通过挤占办公经费等方式自行解决，若全部

参加社会保险，部分用人单位力不从心。

二、解除劳动关系的方式

1、出现下列情形的，依照劳动合同法规定的条件、程序，

用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动

合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：

（1）单位与劳动者协商一致的；

（2）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的；

（3）劳动者严重违反用人单位的规章制度的；

（4）劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损

害的；

（5）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本

单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正

的；

（6）劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单

位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；

（7）劳动者被依法追究刑事责任的；

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（8）劳动者患病或者非因公负伤，在规定的医疗期满后不

能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

（9）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，

仍不能胜任工作的；

（10）劳动者订立合同时所依据的客观情况发生重大变化，

致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更

劳动合同内容达成协议的；

（11）用人单位依照企业破产法规定进行重整的；

（12）用人单位生产经营发生严重困难的；

（13）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更

劳动合同后，仍需裁减人员的；

（14）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重

大变化，致使劳动合同无法履行的。

2、劳动者有下列情形之一，单位无权单方面解除合同，除

非劳动者出现上述第（2）至（7）项情形。

（1）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业

健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；

（2）在本单位患职业病或者因公负伤并被确认丧失或者部

分丧失劳动能力的；

（3）患病或者非因公负伤，在规定的医疗期内的；

（4）女职工在孕期、产期、哺乳期的；

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（5）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足

五年的；

（6）法律、行政法规规定的其他情形。

三、针对不同人员清理方式

(一)、签订劳动合同的编外工作人员

1、终止劳动合同，一定要依法办理终止手续。即在合同到

期三十日前，一定要向劳动者发出《终止劳动合同意向通知书》。

合同到期后，要及时发出《终止劳动合同通知书》和《终止劳动

合同