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国民经济动员_7

的措施和活动，就是原始形态的经济动员活动。当然，这里还不

是当代意义的“体制转换”。

近代战争不断扩大经济动员的规模，发展经济动员的形式，提高

经济动员的地位。经济动员不断以更完善的形式，更大的规模实施经

济体制转换，以保障战争的需要，影响战局的发展。从总体来看，经

济动员这个“转换器”的重要作用主要体现在两个方面：一是舍此无

法实现平战转换，国民经济就会一片混乱。现代社会的经济，互相联

系紧密，专业性很强，无论哪个环节遭到破坏，整个经济会大受影响，

不实行整个经济体制的转换无法达到目的；二是它对战争的结局有着

决定性的影响作用。现代战争消耗量很大，在国民经济中所占比例惊

人地增长，不实行国民经济的整体转化，无法取得战争的胜利。

国民经济能否顺利地从平时体制转入战时体制，关键在于经济动

员这个“转换器”的“质量”。关于这一方面，我们认为有四点最为

重要：一是要有一个健全的经济动员组织机构。这个机构必须由国家

最高决策层负责，具有高度的权威性，同时，它又必须完善，具有高

度的灵活性；二是要有完善的法律规章制度。法律规章要从“母法”

到“子法”成为系列，覆盖社会经济的各个方面，防止只顾一个方面

或几个方面，而遗漏另外一些方面；三是要加强军民结合、平战结合，

提高国民经济的军民兼容度。增强平战转换能力。这里主要包含三个

方面的含义：在和平时期，国民经济的各行各业都要保障国防建设的

基本需求，包括为武装部队提供必要的生活必需品，提供武器装备等；

为国防科研、军品生产做好协作配套；做好必要的经济动员准备；四

是要有必要的思想准备。平时必须加强国防教育，使全体国民要有优

恩意识。做好了以上四个方面，“转换器”才能顺利地发挥作用。

二、经济动员是决定战争胜负的重要因素

经济动员对战争影响的程度，取决于两个因素：一是取决于经济

动员的对象，即取决于国家经济实力和潜力。因为归根到底国家的经

济实力和潜力才是战争的物质基础，是赢得战争胜利的物质力量，不

能脱离国家经济实力和潜力空泛地谈论保障战争需要，在其它条件相

似的前提下，经济力量强大的一方，常常是战争胜利的一方。最可靠

的经济动员准备就是加快国家经济建设，壮大国家经济实力，增强经

济动员的物质基础。二是取决于经济动员机制，即取决于国家机构的

动员能力。因为在既定的物质条件下，能否充分发挥客观物质力量的

作用，完全取决于国家的主观条件，即取决于国家在和平时期的经济

动员准备，取决于

国家经济动员机制的完善程度，取决于国家实施经济动员决策的

正确、及时、有力。巧妇难为无米之炊，但巧妇可以通过自己的能动

作用，充分利用已有的物质条件，做出可口美味的佳肴。

经济动员对战局的影响就是这两种因素综合作用的结果。前者是

基础，后者是手段，两者相辅相成。通常经济实力强，经济动员机制

完善，战争的物质基础就雄厚，保障战争需要的手段也有力，赢得战

争胜利的条件就更充分一些。反之，经济实力较弱，经济动员机制不

完善，战争的物质基础就比较薄弱，保障战争的手段就不够有力，赢

得战争的条件就差一些。但有时这两种因素也起到相互补充的作用。

经济实力薄弱，如果经济动员机制比较完善，措施得力，充分发挥已

有经济实力的作用，也可在一定时间内取得相对的经济优势，为争取

战争的胜利提供一定的物质保证。或者是经济动员机制不太完善，但

经济实力雄厚，强大的经济实力可以弥补一时的经济动员机制不完善

的缺陷，争取时间完善经济动员机制，创造夺取战争胜利的条件。经

济动员对战争胜负的重大影响具体来说有如下三点：

1、经济动员是满足现代战争物质需求的基本手段。在现代战争中

决定战争胜负的有政治的、经济的、心理的和军事的诸种因素，其中

经济因素是基础因素。这不仅仅因为经济利益是战争的起因和根本目

的，经济利益诱发出某些社会集团发动战争、坚持战争和赢得战争的

欲望，也不仅仅由于经济技术的发展对军事思想、军事战略、作战形

式和作战方法的决定性的影响。而是因为现代战争造成的物质消耗，

已经发展到这样大的程度，以至没有相当大的经济力量保证战争的物

质需求就无法进行战争，而能否有效地满足战时军需民用的紧迫要求，

往往直接决定战争的胜负。第二次世界大战反法西斯阵营取得最终胜

利的一个基本因素就是它们拥有远比法西斯集团国家雄厚的物质基础。

当时中、苏、美、英、法各国与德、意、日三国比较，人力有4倍的

优势，钢铁有3倍的优势，石油的优势更大，强大的经济力量保证了

大量的军火和军